乌兰浩特市林业和草原局关于 政协兴安盟第十届委员会第五次会议提案 第0042号提案建议的答复

卢正春委员:

  您好，您提出的《关于进一步发展林下经济的提案》已收悉，对您提出的建议，我局高度重视。现答复如下：

  一、关于盘活林地资源，全面提升林地开发利用水平

  针对您提出的部分林地闲置荒废、偏远区域违规放牧等问题，我市已启动全域林地提质增效专项行动：

  1.开展闲置林地清底盘活：组织林草、苏木乡镇联合完成全市闲置荒废林地拉网式排查，建立"一地一档"台账，按照"近郊发展产业、远郊生态提质"原则分类处置：对近郊闲置林地优先布局文冠果、红松经济林和赤芍、黄芪等蒙中药材种植基地；对偏远闲置林地采取村集体统一托管模式发展林下种草、生态养殖；对长期闲置的承包林地依法督促履约整改。

  2.强化违规放牧综合治理：划分林地管控网格，在违规放牧高发区域布设红外监控卡口，建立"巡查-处置-回头看"闭环机制；同时疏堵结合，联合农牧部门落实舍饲圈养补贴政策，引导农牧民转变养殖方式，2026年计划完成100户农牧户标准化圈舍改造，从源头减少林牧矛盾。

  二、关于延伸产业链条，持续提升产品附加值

  针对产业链集中于初加工、精深加工不足的问题，我市正全力推进林草产业补链强链：

  1.精准培育精深加工主体：围绕文冠果、樟子松嫁接红松、林下中药材三大核心品类，制定专项招商目录，重点招引高端食用油、生物活性成分提取、中药饮片加工企业，2026年计划引进2-3家精深加工龙头企业，同时扶持本土初加工企业开展技术改造，对升级精深加工的企业给予设备购置补贴。

  2.打造区域公共品牌：整合全市林产品资源，启动"乌兰浩特生态林产品"区域公共品牌建设，统一制定质量标准和包装规范，重点打造文冠果油、红松果仁等拳头产品，对接全国高端商超、大健康供应链，摆脱"无牌散卖、低价竞争"的低端发展模式。

  三、关于强化人才技术支撑，筑牢产业发展根基

  针对专业人才稀缺、乡土人才培养滞后的问题，我市已构建"引才+育才+用才"全链条支撑体系：

  1.精准引进紧缺人才：制定《林草产业紧缺人才目录》，重点引进育种栽培、精深加工、产业运营三类专业人才，开通人才绿色通道，给予安家补贴、创业启动资金等支持；同时建立专家工作站，柔性引进内蒙古林科院、内蒙古农业大学专家团队开展技术攻关。

  2.系统培育乡土人才：建立"市-乡-村"三级培训体系，每年举办4期林业技术骨干培训班，开展"林间地头实训"覆盖所有种植大户；与兴安职业技术学院合作开设林草技术订单班，定向培养本土技术人才，2026年计划培育100名以上"懂技术、会经营"的乡土产业带头人。

  四、关于强化要素保障，破解产业发展瓶颈

  针对融资难、基础设施短板等问题，我市正全方位强化要素支撑：

  1.创新林业金融服务：推出"林权抵押+收益权抵押"组合贷款模式，开发5-10年期林业专项长期信贷产品，匹配林木生产周期，设置"前3年只还息"的灵活还款方式；设立林下产业风险补偿金，撬动银行放大信贷规模，2026年计划投放林下产业专项贷款5000万元以上。

  2.完善基础设施配套：统筹水利、交通、乡村振兴项目资金，2026年计划打通20公里产业基地通场道路，在全市建设1个区域性林产品冷链仓储中心和3个乡镇中转仓储点，解决运输、仓储短板。

  五、关于优化发展模式，激发产业发展活力

  针对利益联结不健全、林地流转效率低、社会资本参与不足的问题，我市正加快构建产业发展共同体：

  1.健全利益联结机制：推广"保底收购+股份分红+劳务就业"多元联结模式，要求龙头企业与农户签订保底收购订单，鼓励农户以林地经营权入股享受分红，优先吸纳本地农户就业，2026年计划培育10个以上利益联结示范主体，带动农户户均增收2000元以上。

  2.规范林地流转服务：依托农村产权交易中心建立市级林地流转平台，推行"整村连片流转"模式，解决林地碎片化问题；完善流转纠纷调解机制，保障流转双方合法权益，2026年计划完成5万亩林地规范流转。

  3.激发社会资本活力：出台《社会资本参与林业产业发展指引》，明确准入领域和扶持政策，对重点投资项目实行"一事一议"专项支持，推广"国有林场+社会资本+农户"合作模式，2026年计划引进社会资本1亿元以上参与林下经济发展。

  六、下一步工作打算

  下一步，我市将以您的提案为重要抓手，统筹推进各项措施落地，定期调度工作进展，及时解决发展中的堵点难点问题，全力推动我市林下经济向规模化、标准化、品牌化发展，切实把林地资源优势转化为产业优势和经济优势。

  感谢您对我市林下经济发展的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵意见和建议。

                        2026年6月16日

  单位负责人签章：李贵龙

  承办人姓名：包巴特尔

  承办人电话：13034812305