【历史规划】乌兰浩特市 2022 年国民经济和社会 发展预期目标完成情况与 2023 年国民经济和社会发展预期目标(草案)的报告

乌市十四届人大二次会议

文     件    之     三

乌兰浩特市 2022 年国民经济和社会

发展预期目标完成情况与 2023 年国民经济和社

会发展预期目标(草案)的报告

（常务会审议稿）

--2023 年 1 月 日在乌兰浩特市

第十四届人民代表大会第二次会议上

乌兰浩特市发展和改革委员会   王宏宇

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告乌兰浩特市 2022 年国 民经济和社会发展预期目标完成情况与 2023 年国民经济 和社会发展预期目标（草案），请予审议，并请各位政协

委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022 年国民经济和社会发展预期目标完成情况

2022 年是实施“十四五 ”规划的关键年，也是第二个 百年目标的起步年。全市上下认真贯彻党的十九大、十九 届历次全会和党的二十大精神，全面落实习近平总书记关 于内蒙古工作的重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中

求进工作总基调，坚持“ 生态优先、绿色发展 ”为导向的

高质量发展新路子，全面提升城乡环境、持续优化营商环 境、不断改善民生环境，坚定信心，迎难而上，经济社会

保持了平稳向上的发展态势。

主要指标总体平稳。2022 年，我市地区生产总值预计 完成 210 亿元，同比增长 3%。一般公共预算收入预计完成 10 亿元，同比下降 9%。城镇常住居民人均可支配收入预计 完成 39468 元，同比增长 6.0%。农村常住居民人均可支配 收入预计完成 21929 元，同比增长 7.2%。生态环境质量进

一步改善。全市经济整体呈现健康、稳步的增长态势。

骨干企业强势发力。烟厂新增指标 1 万大箱，产值突 破 50 亿元。乌钢克服行业低迷影响，实现稳定生产。博源 化学、蒙能兴安热电等企业产值较去年均实现大幅提升， 奥特奇蒙药、科沁万佳、农垦粮油、泰禾商砼等企业势头 强劲，保持了较高的增长态势。全市工业产值预计完成 232.7 亿元，实现“五年翻番 ” 目标。38 家规模以上工业 企业增加值预计增长 4%。全年实施工业重点项目 21 项， 蒙牛乳业自动码垛机、烟厂设备更新等 17 个项目建成投 产。乌钢 1200 立方米高炉实现烘炉，我市工业企业正在向

高效、低碳、智慧化方向稳步迈进。

农业生产持续优化。全市粮食总产量达到 6.6 亿斤， 同比增长 4.8%，实现“二十联丰 ”。绿色水稻和有机水稻

认证面积合计超过 90%，绿色有机认证企业达到 22 家。全

市牲畜存栏量稳定在 30 万头只以上， 良种率超过 95%。温 室大棚种植率达到 80%，蔬菜亩产达 10 吨、效益超过 3 万 元，实现产销稳定。推进林下经济产业发展，林下中草药 种植面积达到 3.7 万亩。开工建设奶牛生态养殖园区项目， 完成投资超过 3000 万元，全力做好水田供水工作，申请用 水量 2.75 亿立方米。全市农业生产保持了精品、高效、集

约的发展势头。

消费市场平稳增长。全年社会消费品零售总额预计完 成 101.6 亿元，增长 3.9%。在疫情等因素的影响下，消费 结构差异显现，石油销售和部分商超行业实现了快速增长， 带动了全市限上企业预计实现社零额 39 亿元， 同比增长 12%。外贸进出口额预计实现 4700 万元，同比增长超过 70%。 全力提振消费市场，实施了采摘研学基地、特色民宿、无 动力乐园等原有景区配套项目，新建神骏湾田园综合体、 新开街步行街、三合民俗风情步行街、洮儿河湿地风光景 区等项目，进一步丰富近郊旅游业态，全年预计接待游客  372 万人次，同比增长 15%，预计旅游综合总收入 25.51 亿

元。

投资结构逐步优化。坚持践行新发展理念，聚力高质 量发展，年内实施盟级重大项目 41 个，包括新续建乌钢绿 色节能环保、奶牛生态养殖园区、生活垃圾焚烧发电、蒙

牛生产线升级等促进资源集约、提升工业水平的大项目，

实施了重点流域水生态治理、水源地保护等稳固生态屏障 的大项目，以及老旧小区改造、棚户区改造、道路畅通及 改造、斯力很旅游公路及友谊大桥等新型城镇化和交通基 础设施项目，全年无新增“ 两高 ”项目，先后实施了博源 二氧化碳回收、乌钢余热余气回收发电、蒙能供热机组改 造等节能降碳项目，重点用能企业全部完成能耗在线监测 和能源审计工作，绿色海绵城市利用亚投行贷款建设项目 获国务院批复，批复贷款额度 2.5 亿美元。以实际行动落 实“ 生态优先、绿色发展 ”的高质量发展新路子，投资质

量稳步提高。全年预计完成固定资产投资 48.8 亿元。

民生保障稳步向前。坚持教育优先发展，铁西一小标 准化项目建设完工，六中、七中教学楼项目进展顺利，市 第二幼儿园、和平第二幼儿园、白鹭幼儿园顺利开园。“一 老一小 ”事业稳步发展，童梦源幼儿园、派乐特托育投入 使用，社会福利中心完成消防改造，扩建项目完成前期手 续，完成 11 个街道综合养老服务中心和 8 个社区养老服务 站的基础设施建设。大力推进文化体育事业，十二 中体育 场、爱国二小足球场投入使用，青少年活动中心进展顺利。 扎实推进民生工程，打通断头路、拓宽瓶颈路 24 条，点亮 摸黑路 17 条，修复破损路 10000 平方米，完成 74 个老旧 小区改造工程。建设 2 个口袋公园，2 个综合性便民服务 中心，争取到保交楼贷款 1.3 亿元，累计追回被拖欠的农 民工工资 750 万余元。大力推进稳就业工作，全年城镇新

增就业人数 2216 人,失业人员再就业人数 1666 人,完成就

业困难人员再就业 862 人,完成农牧民转移就业 8503 人 次。 民生保障实效显著。全面开展安全生产、食品药品安 全、消防安全、交通安全、环境污染等专项整治行动，全

年无重特大安全事故发生。

2022 年，全市经济克服重重困难，总体实现了平稳发 展。成绩的取得来之不易，是市委、政府一系列决策部署 累积效应的结果，更是全市各族人民共同努力的结果。 同 时我们也清醒的认识到，我市的发展正面临着经济体量增 长缓慢、投资后劲不足、消费亟待提振以及财政收支矛盾 仍然突出等诸多问题，就业、教育、医疗、养老等公共服 务水平离百姓的要求还有一定差距，需要我们在未来的工 作中努力破解，实现更高质量、更有效率、更加公平、更

可持续、更为安全的发展。

二、2023 年国民经济和社会发展预期目标及主要工作

2023 年是“十四五 ”规划承上启下一年，是落实党的 二十大精神的开局之年。保持和加强经济稳中有进的发展 态势，不断增进民生福祉，对我市实现“十四五 ”时期各 项目标至关重要。全年经济和社会发展的总体思路是：以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书 记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实自治区

党委政府、盟委行署和市委各项部署要求，坚持稳字当头、

稳中求进工作总基调，坚持发展是第一要务，完整、准确、

全面贯彻新发展理念，坚定不移走以“生态优先、绿色发

展”为导向的高质量发展新路子，统筹好经济质的有效提

升和量的合理增长，统筹好当前和长远发展，以深化供给

侧改革和落实扩大内需战略为抓手，提振信心、纲举目张，

推动全市经济社会发展再上新台阶。

2023 年全市国民经济和社会发展预期目标是：地区生

产总值增长 6%左右，社会消费品零售总额增长 4.5%左右，

城乡居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善，单位

地区生产总值能耗完成上级下达的目标任务。

实现今年经济和社会发展预期目标，重点要做好七个

方面工作：

（一）围绕稳投资促增长，统筹抓好重点经济工作。

全力推动44个政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上

重大项目顺利开复工，重点推进乌钢1200立方米新高炉、

余热余气发电、240烧结以及220KV变电站年内完工并实现

投产。推进奶牛生态养殖园区项目年内完成一、二期工程。

推进19个新续建重大房地产项目完成目标投资。加快推进

有望开工项目前期工作，重点推进京能绿电制氢、中能建

储能电站等重大项目尽快落地。力争全年完成重大项目投

资36亿元以上。开展市级领导包项目、包企业、包事项工

作，建清单、列台账，统筹推进重点经济工作高效、有序

开展。深入实施联审联批、集中开工等工作，着力破解重

大项目推进缓慢和资金筹措难题。发挥招商小分队主力军

作用，围绕重点产业和问题企业，加大产业谋划和招商推

介力度，全年引进资金80亿元以上。高效推进“大起底”

行动，多举措盘活闲置资源，落实自治区投资负面清单，

严格杜绝“半拉子”工程。

（二）围绕重实业促发展，大力推动产业优化升级。

以建设现代产业体系为目标，全面提高供给质量，实施千

万元以上工业重点项目 22 个，年内完成投资超过 12 亿元，

重点推进奥特奇“红城赤芍”产业中心、年处理 30 万吨废

旧轮胎、蒙能智慧电厂和液氨改尿素、京能风机叶尖延长、

雪花啤酒智能升级改造等项目建设，推动产业结构优化升

级。持续抓好工业企业运行，推动冶金、卷烟、农畜产品

加工、生物医药等优势特色产业产能释放、技改升级，实

现工业产值 255 亿元、增长 8.5%。调优烟厂产品结构，

争取再新增 1 万大箱生产指标。依托“兴安岭上兴安盟”

域牌形象，引导兴安农垦、科沁万佳、草原三河等企业内

联外通，助推蒙牛乳业、红城乳业扩大生产规模，鼓励雪

花啤酒、德源饮品研发新品，扩大市场影响力。帮助白医

制药申报氨基酸、临床制剂等国内首创产品，力促奥特奇

蒙药成为全盟首家上市企业，做大做强医药产业。抓好“小

- 7 -升规”培育，力争新升规 4 家，规上企业达到 45 家，增

添工业发展新动能。

（三）围绕人为本促更新，大力开展新型城镇化建设。

以打造宜居环境为目标，不断提升城乡基础设施承载能力

和保障水平。大力实施老旧小区改造、社区综合便民服务

中心、海绵化口袋公园等城市更新项目，力争完成投资 1.5

亿元以上。加快锦和、福享等 3 个棚改项目推进力度，逐

步改善老城区面貌。进一步提升垃圾、污水处理能力，推

进生活垃圾焚烧发电项目实现并网发电，推动城市餐厨垃

圾无害化处理项目尽快落地，推动城市供水管网漏损控制

及水质提升工程、污水管网提质增效、中水扩容等管网项

目加快建设，做实城市“里子”。建设洮儿河北路、泰宁

街、红星街等道路 14 条，启动工业、物流产业路建设项目，

力争完成投资 1 亿元，进一步优化城市整体交通布局，满

足产业发展需求。推动华益花园、红山龙二期两个保交楼

项目年内实现竣工交房。开展城市精细化管理，盘活批而

未供土地 3500 亩，闲置土地 700 亩，分期收储钢铁大街南

侧土地 1800 亩，盘活存量土地资产，增加项目用地和公共

设施用地，为经济和社会发展提供更多空间。

（四）围绕稳市场增活力，加快推进现代服务业发展。

围绕传统商圈培育消费热点，实施欧亚地下商场改造，实

施前街基础设施建设项目，与新开街步行街共同打造成集

- 8 -非遗文创、特色餐饮、文化体验等业态于一体的高品质休

闲街区和夜游经济示范区，创建包容、多元、和谐的夜

间经济氛围，提升文化旅游和消费休闲服务水平。力争

限上商贸流通企业达到 70 家，实现社零额 110 亿元、增长

5%。大力发展现代物流业，推动兴安盟空港陆港铁路物流

园区加快开展前期工作，加快嘉尧二手车市场提档升级、

翠林粮油玉米仓储、大河物流仓储中心二期项目，提高冷

链物流基础设施水平。深入挖掘葛根庙镇红色旅游资源，

加快建设红色美丽村庄、名马博物馆、庙前美食街等项目，

打造旅游新名片。推动洮儿河湿地风光景区、三合民俗风

情步行街联动式发展、差异化运营，满足游客“观赏自然

风光、体验民族风情”近郊游、自驾游需求。借力域牌影

响，做好旅游营销，确保旅游人数和综合收入恢复到疫情

前水平。

（五）围绕高品质集约化，加快推进乡村振兴建设。

严格落实粮食安全旗县长责任制，播种面积稳定在 74 万亩

以上，粮食产量突破 7 亿斤。年内实施高标准农田建设 4.6

万亩、保护性耕作 5 万亩，新增高标准应用基地 7 个，农

业基础设施标准化水平进一步提高。深入推进奶业振兴行

动，奶牛生态养殖园区年内力争完成投资 4.5 亿元，实现

3000 头奶牛进场。全力推进乌兰哈达奶牛养殖园区项目签

约落地，推动我市规模化养殖业再上一个新台阶。加快农

- 9 -村基础设施建设，实施衔接资金项目 5 个，打造呼格吉勒、

义勒力特乡村振兴示范村，推动白音乌苏搬迁项目完成全

部公建设施及民房建设，持续抓好农村人居环境专项整治，

新建垃圾中转站 4 座、水冲户厕 208 个，让乡村美丽更宜

居。高标准建成斯力很旅游公路和友谊大桥，进一步夯实

自治区级“四好农村路”示范县称号，带动沿线乡村振兴

和旅游业发展。培育自治区级农牧业产业化重点龙头企业

7 家、联合体 8 个，创建新型经营主体示范社 7 家、示范

家庭农牧场 5 个，推动农民合作组织逐步成为农业科技创

新和成果转化的主体，完成培训新型职业农民 2000 人次，

培养适应现代农业发展的有文化、懂技术、会经营的新农

民。

（六）围绕求创新重实效，认真开展优化营商环境建

设。深入开展“优化营商环境攻坚年”行动，推动政务服

务事项向基层延伸。积极对接其他省市，将更多事项纳入

“跨省（域）通办”事项范围内。进一步深化定向服务市

场主体、背对背企业座谈会、优化营商环境监督员等各项

工作，畅通市场主体咨询服务投诉渠道。做好价格监测，

加大对农贸市场、超市等价格监测点的走访频率，及时公

布市场价格动态信息，有力维护市场价格秩序。围绕国家

“一带一路”、内蒙古向北开放以及“兴白齐”生态经济

跨省区合作等重大战略，积极参与长春经济圈，在工业升

- 10 -级改造、制造业补链延链强链、科技创新、消费升级、生

态建设等领域积极融入国内大循环、国际国内双循环，实

现外贸进出口额 5000 万元、增长 5%。

（七）围绕均等化同步化，大力开展社会事业和民生

保障建设。

进一步提升教育、健康、民生等各项基本公共服务水平，让居民共享发展成果。完善教育教学功能，确

保铁西一小投入使用，推动红云希望小学、六中教学楼、

七中教学楼及青少年活动中心项目加快建设，力争年内主

体完工。加强对学生肥胖率、近视率的监测力度，积极开

展劳动教育、实践教育，不断提升学生综合素质。加强文

化体育事业。投资 731 万元实施文物修缮及消防设施工程， 提升文物保护水平。实施大兴安岭研学基地建设、罕山智 慧体育公园等项目，不断提高人均体育场馆面积。加强社 会保障力度。推动蒙中医院项目建成投入使用，积极应对老龄化，实施社会养老服务中心扩建项目，逐步构建以市级供养服务机构为中心，以乡镇区域性敬老院为辐射，以互助幸福院为补充的三级农村养老服务网络。加强就业工作，持续实施推进公共就业服务能力提升工程，织密就业援助网络，开辟重点企业招聘绿色通道和重点群体就业援助通道，举办专场招聘活动，进一步加大职业技能培训力度，建立培训人员就业跟踪档案。稳妥做好中小微企业从业人群、新业态从业人群、灵活就业人员等重点人群的参保工作。做好社会救助、社会福利、慈善事优抚安置等工作，提高大病救助金发放力度，让人民群众共享经济社会发展成果。

各位代表，前进的道路充满挑战，让我们在市委、政

府的坚强领导下，在市人大、政协的监督指导下，紧紧依

靠全市各族人民，坚定信心、凝心聚力、攻坚克难、真抓

实干，为全面建成社会主义现代化不懈奋斗！