2021年政府工作报告

　                                                                                                                         　——2021年3月5日在乌兰浩特市

　　第十三届人民代表大会第四次会议上

　　市  长  王英杰

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　“十三五”时期和2020年经济社会发展回顾

　　“十三五”时期是我市发展历程上极不平凡的五年。五年来，在盟委、盟行署和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市36万各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，在科学谋划中促发展、在攻坚克难中求奋进、在抢抓机遇中谋跨越、在保障民生中增和谐，较好地完成了“十三五”确定的目标任务，全面建成小康社会取得了决定性成就。获评国家生态文明建设示范市、全国绿化模范市、全国健康促进市、国家民族团结进步创建活动示范市、国家级妇幼健康优质示范县、全国电商示范百佳县、全国首批节水型社会建设达标县、全国计划生育优质服务先进单位、全国群众体育先进单位，两次获评国家级电子商务进农村综合示范县，特别是在庆祝自治区成立70周年活动中，中央代表团给予“红城更宜居”的高度评价，让全市各族人民欢欣鼓舞、倍感振奋。

　　过去五年，我们用稳中求进的“定力”凝聚转型发展的“合力”，经济发展有速度、更有质量。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，抢抓“一带一路”、脱贫攻坚、乡村振兴和自治区推动东部盟市跨越发展等重大战略机遇，紧盯产业政策导向和资金投向，精心谋划实施亿元以上重大项目92个，完成投资313亿元，在平稳增长中实现了动能更新、质量更好。持续优化营商环境，集中办理的政务服务事项平均办结时限压缩近70%，112个高频事项实现“最多跑一次”，市场主体达到3.8万户，较“十二五”末增长22.3%。统筹推进领导招商、靶向招商、以商招商，对接洽谈项目583个、引进资金269亿元，向上争取资金91亿元。“十三五”末，全市地区生产总值完成177亿元，是“十二五”末的1.1倍，人均GDP连续五年位居全盟第一；一般公共预算收入突破10亿大关，是“十二五”末的1.4倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34476元、18379元，年均增长8.8%、12.3%，分别是“十二五”末的1.4倍、1.6倍。“十三五”期间，社会消费品零售总额累计完成460亿元，是“十二五”时期的1.4倍；固定资产投资累计完成415亿元。三次产业结构由6：47：47调整为8.4：39.6：52，产业发展更加协调、结构更加优化。

　　过去五年，我们用落实政策的“深度”校准攻坚战役的“精度”，决胜小康有担当、更有作为。把脱贫攻坚作为最大的民心工程，累计投入财政扶贫资金4.5亿元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，贫困发生率由2015年的6.6%降至0，贫困人口人均年收入由2015年末的3332元增至15103元，在全区率先实现人脱贫、县摘帽。今天的红城大地，历史性消除了绝对贫困，在全面建成小康社会的路上，没有落下一户，没有一人掉队。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全力保卫蓝天、碧水、净土，中央环保督察和“回头看”反馈意见全部销号；率先在全区推行河湖长制，洮儿河水利风景区获评国家水利风景区；森林覆被率和建成区绿化覆盖率分别达到34%、40%，空气优良率长期稳定在97%以上。围绕“三山两河一湿地”，统筹推进山水林田湖草系统治理，天骄天骏生态旅游度假区、大兴安岭生态文化园、洮儿河国家湿地公园、神骏湾生态体验区等一批生态保护修复项目落地建成，绘就了一幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态民生画卷。以对人民群众生命财产高度负责的态度，持续开展防范、打击和处置非法集资等违法违规金融行动，化解隐性债务总量的88%，拖欠民营企业账款全部清偿，严格落实安全生产责任制，为经济持续健康发展、社会大局和谐稳定提供了坚强保障。

　　过去五年，我们用纾难解困的“干劲”蓄积逆势上扬的“韧劲”，工业经济有成绩、更有潜力。实施工业经济五年倍增行动，烟厂单箱利税破万元，乌钢产值超过50亿元、跻身内蒙古百强民营企业，规模以上工业企业产值占全盟70%以上。把项目建设作为加快工业发展的第一抓手，实施乌钢炼钢装备置换环保提升改造、京能20万千瓦风电、蒙能兴安热电电蓄热调峰等千万元以上工业重点项目116个，完成投资71.6亿元，酿造、农畜产品加工等优势特色产业保持较快增长，生物制药、清洁能源等新兴产业展现良好势头，卷烟、冶金建材等传统产业在改造升级中焕发新的活力，成为驱动全盟经济提质增效的头号引擎。获得高新技术企业、产业化龙头企业、知识产权示范企业等国家和自治区级荣誉116个，完成两化融合评估诊断和对标引导工业企业46家，形成了典型引领、示范带动、竞相发展的大好局面。主动融入“一体两翼”发展格局，促进产业集聚集约集群发展，开发区累计实现营业收入556亿元，较“十二五”期间增长24.5%，被评为国家级农业产业化示范基地。

　　过去五年，我们用规划设计的“精心”换来城市建设的“精致”，区域中心城市有颜值、更有内涵。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，城市总体规划获批执行，总规引领、控规详实、专规健全的规划体系更加完善。河东区、城南区建设初具规模，盟党政新区品质提档升级，中心城区面貌焕然一新，建成区扩展至44.3平方公里，较“十二五”末增加5.8平方公里，大乌兰浩特壮美蓝图渐次展开。发挥重大交通设施拉动作用，乌新高速公路、长白乌快速铁路建成通车，机场航线增至22条、通航城市达26个，立体交通让红城畅联全国。抢抓自治区成立70周年庆祝活动有利契机，发挥盟市共建资金优势，实施“三纵四横”城市道路、园林绿化等重点工程，新增园林绿地463万平方米，绿地率达39%，让红城人民尽享绿色发展福利。统筹推进旧城改造和新城开发，完成棚改4400户、56万平方米，治理背街小巷205条、22万平方米，综合改造老旧小区196个、164万平方米，受益居民2.4万户；开发建设城市之星、钻石名城等高档商住组团80个，实现由住有所居到住有优居的华丽转变。重拳整治房地产乱象，不断攻克“回迁难、入住难、办证难”历史遗留问题，人民群众纷纷点赞。纵深推进城市精细化管理，务实开展广告牌匾、废品收购、违章建筑等整治行动，市容更整洁了、环境更美丽了、城市更宜居了。

　　过去五年，我们用脚踏实地的“匠心”深耕乡村发展的“信心”，美丽乡村有乡愁、更有奔头。坚持农业农村优先发展，落实“藏粮于地、藏粮于技”，建设高标准农田23.4万亩，播种面积稳定在70万亩以上，粮产稳定在6亿斤以上，实现“十八连丰”，连续十年超过产粮大县标准。按照“水稻绿色有机化、玉米粮饲兼用化、牛肉牛奶高端化”思路，不断优化种养殖业结构，三河大米、蒙牛特仑苏等一批优质农畜产品畅销全国，“红城味道”走进千家万户。倾力打造一带四区“百里兴安稻海”产业观光带，核心区水稻亩产值突破万元大关，义勒力特镇获评全国“一村一品”水稻示范镇。率先推行“五大行动”，聚力打造哈达那拉、国光、稻花等10个重点嘎查村，义勒力特嘎查被评为区级乡村振兴示范点。深入推进农村人居环境整治三年行动，水、电、路、讯、房等基础设施全面完善，涌现出敖包山、三合、曙光等一批有传承、有产业、有文化的特色精品村，太本站镇成为全盟首个国家卫生乡镇。

　　过去五年，我们用提速增效的“品质”擦亮宜居宜游的“品牌”，第三产业有活力、更有实力。物流园区入驻商户1500家，带动就业1.5万人，销售收入连续八年超百亿，被评为自治区级服务业聚集区。万达广场、居然之家、红星美凯龙等知名商业综合体竞相入驻，汇聚了商气，集聚了人气，区域性消费中心地位全面巩固。推行快递联运措施，快递物流成本下降37.5%，电商快递物流园区日分拣能力达18万件；大力开展“电商+”系列活动，线上线下交易额突破40亿元，电商消费成为新常态。外贸进出口额实现3.7亿元，年均增长21%。主动融入“乌阿海满”旅游一体化发展，天骄天骏生态旅游度假区、神骏湾生态体验区火爆运营，大兴安岭生态文化园高标准开工建设，实现了绿水青山向金山银山的价值转换。改造提升“一馆三址”，成功打造五一历史文化街区，保护性开发兴安中学旧址、内蒙古师范学院礼堂旧址，用永不褪色的烽火记忆擦亮红色旅游新名片。乡村旅游多点开花，义勒力特嘎查获评全国乡村旅游重点村，花乡小镇和三合朝鲜族特色村寨被列入全区乡村文化旅游集聚区。冬季旅游破题起步、势头强劲，实现了从“半年闲”到“四季旺”的转变。旅游人数和旅游综合收入年均增长25%以上，开启了全时、全季、全域旅游新篇章。

　　过去五年，我们用为民务实的“行动”赢得群众真切的“感动”，民生保障有力度、更有温度。牢固树立以人民为中心的发展思想，民生领域累计支出114亿元，占财政总支出的70%以上，让发展成果更多更公平惠及红城人民。坚持保障水平只增不减、民生标准只升不降，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收，拖欠农民工工资问题得到有效治理，医共体建设成效明显、覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本建成，养老床位达到2300张、80周岁以上高龄津贴实现全覆盖，公（廉）租房增至10389套，帮扶救助困难群众3.2万人次，“零就业家庭”保持动态清零，红城人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上有了更大获得感。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安、刑事案件数量逐年下降，红城人民有了更强安全感。开展全国第十四届冬季运动会圣火采集暨火炬传递首发仪式、中国文联下基层慰问演出等大型文体活动千余场，市公共体育场、图书馆等公共设施投入使用，青少年足球屡获佳绩，红城人民有了更多幸福感。

　　过去五年，我们用清正清廉的“政务”提升高质高效的“服务”，政府自身建设有形象、更有效能。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。严格执行“三重一大”决策制度，认真贯彻法治政府建设实施纲要，获评全区法治政府建设示范市。接受自治区党委巡视监督和自治区审计厅“两个责任”审计，从严从紧从实从快推进整改。自觉接受市人大法律监督和工作监督，全面接受市政协民主监督和社会监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案，把代表和委员的真知灼见转化为加快发展、推动工作的思路举措。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，树牢过“紧日子”思想，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、正作风。成为国家基层政务公开标准化规范化100个试点单位之一，行政管理体制和机构改革全面完成，更好为基层减负、为人民服务。大力培育和践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，加强网络管理和舆情导控，唱响了主旋律、打好了主动仗。

　　各位代表，过去五年，各镇（园区）、街道办事处工作成效显著，编制、新闻、史志档案和机关政务、事务等工作取得实效，民兵预备役、消防、保密等工作得到加强，工会、共青团、妇联、红十字、工商联、残联、文联、科协、关工委、老科协、老促会、老年体协、蒙元文化研究会、红色文化研究会、生态文明建设促进会等工作有力推进，金融、保险、电力、气象、通讯等工作健康发展！

　　各位代表，回顾“十三五”，深感历程波澜、成绩斐然；总结2020，更觉逆势有为、来之不易。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们沉着应对、积极应战，于爬坡过坎中守初心、育新机，在峰回路转处担使命、开新局，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行稳中有进、发展态势持续向好。

　　过去一年，我们聚焦疫情防控，织密安全“防护网”、筑牢群众“生命线”。坚持人民至上、生命至上，充分发挥疫情防控的“兴安中枢”作用，调动各方资源力量，迅速打响疫情防控阻击战，第一时间启动公共卫生突发事件应急响应，建立疫情防控指挥作战体系，超前决策实行封闭管理，实现了在发生1例输入性确诊病例情况下的零死亡、零感染、零扩散。毫不松懈抓好常态化防控措施，压实“四方责任”、落实“四早”要求，严格境外及中高风险地区来乌人员闭环管理，加强重点人群核酸检测、重点场所排查检查，阻断输入性风险、控制流动性风险、严防聚集性风险。在疫情防控这场“大考”中，盟市党员干部闻令而动、无私无畏，医护人员白衣执甲、逆行驰援，各行各业劳动者为爱坚守、勇担使命，社会各界慷慨解囊、伸出援手，人民群众风雨同舟、共克时艰，续写了更多“春天的故事”，彰显了红城人民患难与共、守望相助的大爱情怀。

　　过去一年，我们聚力“六稳”“六保”，稳住经济基本盘、把握发展主动权。坚持以抗疫精神激励担当作为，紧抓复工复产复学复市，持续巩固疫情防控成果，主要经济指标回升幅度位居全盟首位。坚持项目带动，精准谋划实施重点项目97个、完成投资52.6亿元；创新开展“三请三回”招商引资活动，对接洽谈项目169个、引进资金65.6亿元；“两米”“两牛”重点企业产值增幅达45%以上；外贸进出口额达1.1亿元，为推进高质量发展提供了有力支撑。落实纾困惠企政策，减税降费2.6亿元，减免社保费6125万元，协调用工1.4万人，千方百计服务小微企业“活下来、强起来”。放开地摊经济，举办系列促销活动，消费市场迅速回暖。发放担保贷款9775万元，农牧民转移就业8072人次，城镇新增就业4086人次，城镇登记失业率控制在4%以内。“暖情织网”帮扶救助群众8000余人次，发放低保、大病医疗救助等资金1.3亿元，牢牢兜住民生底线。坚决扛牢粮食安全和市场供应责任，老百姓的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”供给更加安全稳定。白鹭学校建成投用，河东区教育资源配置更加优化。完成第四次经济普查，开展第七次全国人口普查登记比对工作。坚持盟市联动合力攻坚，120家盟直单位、66家市直单位、5万余名党员干部助力创城、参与创城，上下同心的磅礴之力、社会各界的同频共振，汇聚了“全体都有”的共同责任、共同行动，提名全国文明城市，喜获国家卫生城市，蝉联国家双拥模范城“七连冠”。以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极推进国家统编教材使用工作，推动党中央各项决策部署落地生根、开花结果。

　　各位代表，走过极不平凡的“十三五”，我们经历了经济下行压力加大的严峻考验，经受了市场环境复杂多变的巨大冲击，历练了应对困难挑战的过硬本领，收获了经济高质量发展的成功喜悦，美好向往在只争朝夕中变成现实，愿景蓝图在不负韶华中更加可期。这些成绩的取得、成果的积累，凸显着盟委、盟行署和市委总揽全局、科学决策的正确领导，凝聚着市人大和市政协履职监督、大力支持的为民情怀，展现着全体干部敢于担当、真抓实干的工作作风，凝结着全市各族人民同心同德、团结奋斗的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向给予政府工作大力支持的历任老领导、离退休老同志、派驻脱贫攻坚总队、各民主党派和无党派人士、人民团体、垂直管理单位，向所有关心支持乌兰浩特发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受疫情冲击、经济下行影响，经济运行风险及不确定性因素增多，实现高质量发展面临巨大挑战。主要是：从发展基础看，经济总量小、产业层次低等发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不强，部分行业、中小企业生产经营困难。从蓄势动能看，重大项目少，支撑重大项目的要素保障、服务保障不强，有效投资增长乏力；财政收入质量不高，刚性支出增长较快，化解政府债务压力较大。从群众期盼看，公共服务供给仍不均衡，基础设施、教育医疗、文化体育等领域还存在短板弱项。从政府自身看，政府效能有待提高，距离“四最”营商环境要求仍有很大差距；部分党员干部思想不够解放，专业素养、专业水平有所欠缺，能力水平与新形势新任务新要求不相适应。对于这些问题，我们将坚决扛起责任，认真加以解决。

　　“十四五”时期的主要任务和2021年重点工作

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是红城扬鞭奋进、跨越赶超、实现高质量发展的关键五年。我们将准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，聚焦落实“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，深刻认识环境变化带来的新挑战新要求，牢牢把握宏观政策调整孕育的新条件新机遇，充分释放我市多年发展积累的新优势新动能，在危机中育先机、于变局中开新局。

　　“十四五”时期，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右，公共财政预算收入年均增长6%左右，固定资产投资突破500亿元，全体居民人均可支配收入年均增长6%左右。

　　站在“两个一百年”历史交汇点上，回顾过往、展望未来，总结经验、乘势而上。未来五年，我市将围绕“一个中心”发展目标，凝心聚力在六个方面取得长足进展。

　　“一个中心”发展目标：围绕盟委、盟行署加快建设50万人口大乌兰浩特目标，紧盯国家“一带一路”、支持老少边穷地区和自治区推动东部盟市跨越发展等战略机遇，主动融入国内大循环、国内国际双循环发展新格局，注重乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，在促进产业深度融合、优化公共服务供给、提高交通通达水平上下功夫、聚合力，全面提升城市资源集成力、综合承载力和辐射带动力，致力建设宜居宜业宜游的现代生态城。

　　——在提升产业融合水平上取得长足进展。坚持把产业融合发展作为立城之基、兴城之本，大力开展“补链、强链、延链”行动，加快产业融合、驱动城市更新、完善服务配套，以产促城、与城共进，实现城市发展良性循环。围绕城郊型精准、高效、现代旅游农业发展定位，大力发展生态农业、绿色农业和特色农业，向生产加工企业输送更多优质农产品，满足不同消费需求。聚力在实现工业再造一个兴安中唱好主角，加快信息化建设、加速现代化进程，推动园区提档升级，走好“专精特新”发展之路，不断提升产品附加值、提高产业竞争力，切实发挥工业经济在三产融合中的主力作用。瞄准消费升级需求，提速提质发展商贸物流、文旅康养等现代服务业，着力打造区域性消费中心，做强产业经济、释放消费潜能，培育经济发展新引擎。到2025年，农畜产品加工业产值与农业总产值比重提高到1：1，力争工业产值突破300亿元，服务业占GDP比重稳步提升。

　　——在优化公共服务供给上取得长足进展。坚持民生为先、民生为重，聚焦就业、教育、医疗、养老等社会关切，着力构建与区域中心城市定位、高质量发展要求相匹配的公共服务保障体系，最大限度满足人民群众对优质公共服务供给的向往和期待。全面落实就业优先政策，健全多层次社会保障制度，优化盟党政新区、城南区、河东区教育资源布局，推动酒店、商超、功能性场馆均衡分布，促进医疗资源下沉扩容，大力发展“银发经济”，繁荣发展文化和体育事业，切实提高公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。加强和创新社会治理，健全立体防控体系，全面维护社会大局和谐稳定。到2025年，实现更加充分和更高质量就业，社会保险应保尽保，每千人养老床位稳定在40张以上。

　　——在城乡统筹良性互动上取得长足进展。围绕50万人口大乌兰浩特空间布局，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，聚焦补齐短板、完善功能、提升品质，聚力加速人口集聚、提高承载能力，打造高品质生活宜居地。扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，提高农业转移人口市民化质量，全面优化人力资源配置。实施引水入城工程，实现洮儿河、二道河、阿木古郎河三条水系联网通脉、多渠贯通；依托河东绿水、城北青山、城南湿地生态优势，打造一批特色小镇和高档商住组团，着力建设“候鸟”迁徙目的地。实施城市更新行动，大力推进生态修复和城市修补，加快建设绿色城市、人文城市、海绵城市，在城市能级提升上实现新突破。到2025年，城市建成区扩展至50平方公里，常住人口城镇化率达到80%左右。巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，积极培育富民主导产业，大力开展农村人居环境整治提升五年行动，全面提升乡村治理能力，发展壮大村集体经济，推动城乡基础设施和公共服务共建共享，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村升级版。

　　——在打造交通物流枢纽上取得长足进展。紧紧抓住国家建设“交通强国”的重要契机，立足资源优势、空间优势和区位优势，大力发展枢纽经济、交通经济、流动经济，加快建设陆空联动、多式联运的综合交通枢纽体系，促进人员、资金、信息、技术的辐射和流动，为建设50万人口大乌兰浩特提供有力支撑保障。聚焦完善市域路网、提速城际交通，实施齐乌通高速客运铁路专线、长白乌铁路提速、通乌阿海东西大通道客运专线、G5511西南绕城高速公路等新建、改建项目，力争新增航线8条、通航城市10个，提档升级农村公路413公里，全力打造内畅外联的区域交通枢纽城市。依托便捷畅通的综合交通体系，围绕区域产品物流的外输集运和用品物流的转储分拨，大力发展大宗农畜产品、快递、电商、冷链、贸易、航空等多元物流形式，加速物流园区提档升级，加快空港物流园区建设，打造东北地区物流集散重要基地。

　　——在融入黄金旅游线路上取得长足进展。坚持把发展壮大旅游业作为集聚人气、繁荣商业、富民增收的重要途径，围绕“乌阿海满”黄金旅游线路，强化区域合作、加速产业发展、增加就业岗位，努力打造集旅游服务、特色产销、餐饮接待为一体的新兴产业经济带。聚焦“生态游、红色游、养生游、趣味游、乡村游”主题，充分挖掘红色文化、绿色生态、历史民俗等优势资源，建设一批特色鲜明、配套完善的旅游景点，设计一批“点上有风韵、线上有风光、面上有风景”的精品旅游路线，打造特色鲜明、主题突出、知名度高的旅游目的地。倾情讲述旅游故事，办好成吉思汗祈福、乡村文化旅游、冬季旅游等系列活动，打造具有浓郁地方特色和市场号召力的节事活动品牌，大力提升对外吸引力。力争到2025年，年接待国内外游客突破700万人次，旅游综合收入突破60亿元。

　　——在改革创新扩大开放上取得长足进展。充分发挥改革练内功、开放聚外力的关键作用，破解瓶颈制约、增强发展动能，集聚资源要素、催化投资扩张，努力在提升城市发展实力、增强城市发展活力上闯出一条新路。紧紧扭住供给侧结构性改革这一主线，注重需求侧管理，在瞄准痛点、打通堵点、消除盲点中深化改革、释放红利，用优化营商“软环境”提升高质量发展“硬实力”。准确把握政策导向、市场走向，认真谋划投资和项目建设，提高投资的有效性和精准性。主动融入国家“一带一路”建设和东北振兴战略，积极参与“科技兴蒙”，深入实施质量强市行动，探索推进新业态、新模式招商，更大规模、更高质量地承接产业转移，推进高水平开放发展。到2025年，国家高新技术企业增至10家以上，招商引资累计到位资金突破150亿元，外贸进出口额年均增长30%。

　　各位代表，2021年是“十四五”开局之年，是建党100周年。新开局要有新气象，新起步要有新作为，我们必须拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，统筹抓好各项工作任务落实。根据市委十一届六次全会安排部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、自治区经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦党中央“十四五”规划和二〇三五年远景目标，立足当前、着眼长远，全力以赴完成好各项重点工作任务，为全面推进乌兰浩特社会主义现代化建设开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城乡居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低2.75%，主要污染物排放量继续下降。

　　实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。

　　一、坚定不移稳增长、调结构，致力培育加快发展新动能

　　坚定生态优先、绿色发展理念，向项目要动力、向生态要红利、向改革要活力，不断推动高质量发展取得新成绩、实现新突破。

　　聚力攻坚重大项目。聚焦产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，谋划储备海绵城市改造、全民运动中心建设等一批扬优势、增后劲、利长远的重大项目，储备项目规模动态保持在500亿元以上。强化前期经费保障，加快推进文旅小镇、青少年活动中心等重大项目手续办理，向上争取资金20亿元以上，年内开复工重大项目34个以上，确保重点项目投资完成率、竣工达产率始终走在全盟前列。突出开发区招商主力作用，瞄准重点产业和关联项目，广泛开展“三请三回”全员招商，为高质量发展奠基蓄能。

　　聚力保护生态环境。以争创“两山”实践创新基地为统领，全面推行林草长制，完成植树造林2.4万亩，不断提高林草治理能力和水平。压实河湖长职责，加快推进小流域综合治理和湿地生态保护修复，严守水资源管理“三条红线”，让水生态文明的底色更加鲜亮。突出精准治污、科学治污、依法治污，加快高污染燃料禁燃区建设，扎实做好秸秆禁烧和综合利用；深入开展河湖“清四乱”行动，溯源管控入河排污口；强化农村面源污染治理，规范固废和医疗废物处置，让蓝天长在、碧水长清、净土长沃。

　　聚力深化改革开放。千方百计争取上级专项资金，积极申报新增政府债券，尽最大努力降低政府债务风险等级。抓好自治区专项巡视和营商环境评价反馈问题整改，深入开展“优化营商环境攻坚年”行动，持续巩固专项整治成果。深化“放管服”改革，大力简化办事流程，“一件事一次办”事项达到30个以上，事项网办率提高到94%以上。实施国企改革三年行动，加快推进农村牧区集体经济产权制度改革和第二轮土地承包再延长30年试点工作，持续释放改革红利。主动参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，加强与国内发达区域、周边地区创新合作，组织参加中蒙绿博会、第四届进博会等活动，积极融入国内大循环、国内国际双循环。

　　二、坚定不移抓投资、促转型，强力构建工业发展新格局

　　围绕工业总产值五年翻番目标，突出项目强力拉动作用，延长产业链条、优化产业结构，持续保持工业产值高位增速，跑出工业经济高质量发展加速度。

　　抓项目增强发展后劲。计划实施千万元以上工业重点项目17个，新增工业产值15亿元。续建项目抓节点、抢进度，确保烟厂智能化改造、白医制药医药车间扩建、卓立再生资源利用、兴安农垦高端面粉加工等项目年内投产达效。新建项目跑前期、勤调度，力争晨弘科技智能电子、牧闽30万头肉牛精深加工、中企铁城40万吨稻米加工、蒙牛生产线升级改造等项目年内建设完工。储备项目重谋划、优服务，推动首农中央厨房、奥特奇蒙药扩能增效、兴安热电10万千瓦民生供暖保障等16个储备项目尽早落地实施。

　　优产业筑牢发展基石。围绕农畜产品加工、生物制药等产业，统筹推进“锻长板、补短板”，积极构建多元发展、多极支撑的优质产业体系。加快推进三河米业、蒙牛乳业、厉祥食品扩大产能、提高附加值，不断提升优势特色产业精深加工水平。推动烟厂、德源饮品调优产品结构，帮助乌钢、森辉印务拓展市场份额，支持科沁万佳、雪花啤酒释放产能，引导传统产业高端化、智能化、绿色化发展。支持白医制药、奥特奇蒙药新品研发，加大顺源农机、乌拖公司科技投入，扶持川鸣构件、誉峰新型建材、蒙亮新材料加速发展，促进京能风电、中电电气平稳运营，推动新兴产业形成新的增长极。深化“双轨制”服务，举办工业产品大集、政金企对接会，助力企业抢抓新机遇、实现新发展。

　　强园区集聚发展优势。坚持绿色发展理念，优化空间布局和基础设施配套，强化资本、技术、人才、管理等服务，让“硬环境”更实、“软环境”更优。启动工业大路罩面工程，打通红阳街等断头路，实施热力管网升级改造，铺设污水管网10公里，切实提升开发区承载力。增强节约集约用地意识，严格清理闲置土地，盘活中小企业园，提高土地利用水平。充分发挥北工大政产学研联合基地优势作用，引导企业加大研发投入、加强人才培养、加快成果转化，以政产学研深度融合助力高质量发展。

　　三、坚定不移强功能、提品质，倾力打造宜居宜业新形象

　　聚焦建设宜居宜业宜游现代生态城目标，更加注重规划引领，不断完善城市功能，持续加强城市管理，奋力开启大乌兰浩特建设新篇章。

　　优化城市规划布局。统筹生产、生活、生态三大空间，高标准完成国土空间规划编制，严控城镇开发边界，构建产城融合、疏密有度、山水相依的空间格局。加快城市改造更新进程，完成铁西、都林等棚改片区618户、6.9万平方米房屋征收，启动和平里、福享等4个回迁安置楼项目，向上争取吉祥、万佳樱花园等39个老旧小区改造资金，大幅提升老城区宜居指数。高标准规划河东区智慧医养小镇、魅力生态水镇，推动盟党政新区城市商业广场、城北区康养小镇项目开工建设，助推鑫荣华庭、万恒中华城等8个高档商住组团启动实施，打造品质人居新典范。

　　完善城市基础设施。用足用好盟市共建政策资金，推行EPC建设模式，启动新桥西街、王爷庙东街等11条市政道路建设，建成钢铁大街公铁立交桥，打造内畅外联的城市交通体系。以争创国家园林城市为契机，持续推进裸露地生态治理，提升城区绿化档次，打造“一城山水半城林”的城市新景观。全面建成三水源地，实现全封闭管理，保障城市居民喝上“放心水”。启动新增热源厂规划，持续推进“冬病夏治”工程，不断提高供热质效。加快垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置项目建设，广泛开展垃圾分类，健全生活垃圾收运体系，推动实现垃圾减量化、资源化、无害化。

　　提升城市管理效能。启动智慧城管平台建设，逐步实现数字化管理，让城市管理更加精准精细。推进路灯节能改造，落实“隔一亮一”措施，实现城市照明节能降耗。引进物业服务评估体系，规范物业服务和收费行为，维护业主和物业企业合法权益。加快废旧物品回收行业治理，助推规模化、集约化发展，实现城市治理和资源利用双赢。落实“管罚分离”责任，规范地摊经济有序发展，严惩违章建筑、私搭乱建等行为，让常态化管理更有力度。强化腾飞路等重点区域绿化景观管理，健全环境整治长效机制，用“绣花功夫”巩固国家卫生城市创建成果。

　　四、坚定不移夯基础、强产业，着力奏响乡村振兴新乐章

　　坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业现代化发展、补齐农村建设短板、拓宽农民增收渠道，发挥好应变局、开新局的“压舱石”作用。

　　精准定位引领农业高质高效。围绕城郊型精准、高效、现代旅游农业发展定位，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持不懈抓好“两米”“两牛”产业发展，推动品种培优、品质提升、品牌打造，全力推进乡村产业振兴。量水而行，新增高标准农田8600亩。巩固提升一带四区“百里兴安稻海”产业观光带，完成数字农业综合服务平台和农产品可追溯体系建设，积极争创自治区级产业园。依托袁隆平水稻科研基地，实施现代种业提升工程，绿色和有机水稻达到13万亩。调优玉米种植结构，种植粮饲兼用玉米38万亩，鲜食玉米2万亩。引导农户发展肉牛养殖，打造一批肉牛养殖专业村；实施中小型奶牛、肉牛养殖提升项目，加快蒙牛奶源基地建设，肉牛存栏达到3万头，奶牛存栏达到1.2万头。

　　补齐短板助力农村宜居宜业。继续推行“积分争星”活动，发挥农民群众主体作用，共建美好家园。建设饮水安全巩固提升工程19处，新建垃圾中转站8座、配套分类垃圾桶2.5万个，完成改厕2000座，实现畜禽粪污资源化利用全覆盖，推动人居环境整治迈上新台阶。建成西大桥和10座中小桥，改造提升通村公路35公里，实施安全保护工程50公里，深入开展“双超”治理，全力争创国家级“四好农村路”示范县。

　　振兴产业促进农民富裕富足。坚决落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加大产业帮扶力度，强化易地搬迁后续扶持，学习借鉴弯柳树村等先进地区经验，继续推进“双扶双长”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。在“人得力”上下功夫，支持驻村第一书记、产业指导员、土专家等农村工作队伍发挥作用，鼓励各类人才返乡创业，强化乡村振兴人才支撑。推行村集体经济“联合体”发展模式，逐步提高集体经济强村比重。充分挖掘现有特色产业资源，申报太本站韭菜、乌兰哈达稻花鱼、葛根庙甜糯玉米、义勒力特黄金勾豆角、斯力很白露葱等一批地理标志特色农产品，构建“一县一特、一镇一业、一村一品”的特色经济板块。整合惠农资金，结合设施林果业发展，推动2800栋温室大棚全部投产。抓好城市“菜篮子”工程，发展“六小庭院经济”，重点推广庭院种养殖、庭院林果业，充分发挥“一亩庭院十亩田”经济效益。

　　五、坚定不移抓市场、兴业态，全力释放第三产业新活力

　　聚焦业态丰富、消费升级，大力发展商贸物流，加速发展电子商务，融合发展全域旅游，培育壮大更多新的经济增长点。

　　推动商贸物流繁荣兴旺。推进欧亚、万达、居然之家等商业综合体稳定运行，引导奥特莱斯、国美电器、大润发等经营主体良性发展，启用乌兰浩特综合市场，满足不同群体多元化消费需求。聚焦创建国家食品安全示范城市，严格落实“四个最严”要求，抓好胡力斯台国家级蔬菜全程绿色防控试点建设，推行兴安、和平等农贸市场精细化、管家式管理，支持家和、蒙汇鲜品牌化连锁化发展，守护群众舌尖安全、确保市场供应充足。加大商贸企业培育力度，帮助百年红云酒业申报国家“老字号”，抓好商超、酒店、餐饮社零额统计工作，新增限上企业10家以上。大力发展夜经济、网红经济，打造兴安美食坊，发挥名菜名店带动引领作用，让新业态赋能新生活。做大做强现代物流，推动中企铁城、大河物流等项目建设，打造区域性物流集散中心。提升物流园区功能，完善园区出入口道路等配套设施，完成嘉尧农机市场改造，做大二手汽车市场，力争销售收入突破160亿元。

　　推动电子商务做优做强。实施电商进农村“升级版”五大体系建设，优化农产品直采直供、网货研发、物流配送等服务，构建高效集约、协同共享的城乡电商服务体系。建设电商公共服务中心、培训中心、创客空间，宣传推介优质地产农畜产品和特色文创产品，培养带货能手、打造网红爆款，电商交易额力争突破15亿元。依托京东、顺丰等品牌物流企业，建设农副产品智能上行仓，畅通上行通道，让农民享受电商发展红利。以电商快递物流园为载体，引进自动化速运、快递安检、智能扫描分拣等设备，完善配套服务功能，打造辐射蒙东地区的智慧电商物流中心。

　　推动全域旅游提质增效。以创建国家全域旅游示范区为目标，加快旅游全要素品质提升，构建业态丰富、融合发展的全域旅游、四季旅游新格局。围绕旅游商品开发、休闲游乐项目、户外运动基地、餐饮住宿购物等重点板块，启动天骄天骏D区、神骏湾二期和国际赛马场建设，完成大兴安岭生态文化园建设，丰富旅游业态、提升服务质量、延伸产业链条，真正让游客玩得好、留得住、带得走。启动成吉思汗文化园项目，推进智慧景区、游客服务中心建设，为争创5A级景区蓄力加码。依托“百里兴安稻海”，扶持一批特色精品民宿、农家乐，完善公共服务设施，全力打造全盟乃至全区一流的农旅融合示范区。发挥文旅投公司、旅游协会作用，包装整合旅游资源，引进优质社会资本，推动旅游业市场化、特色化、品牌化发展。紧盯东三省、京津冀及通航城市目标人群，强化“乌阿海满”区域合作，实施线上线下一体化营销，力争旅游人数和综合收入分别增长20%以上。

　　六、坚定不移惠民生、增福祉，奋力谱写共建共享新篇章

　　坚持人民至上、不断造福人民的发展理念，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让发展成果更多更好惠及人民。

　　完善公共服务体系。启用铁西一小、南郊民族幼儿园，启动红云小学综合楼、白鹭幼儿园建设；加强校长及教师队伍建设，落实立德树人根本任务，承办好全区中等职业教育技能大赛，加快完成第三期学前教育行动计划，持续办好人民满意教育。推动青训中心与校园足球有效衔接，带动足球教学、校际联赛蓬勃开展。围绕庆祝建党100周年，高质量办好红城文化艺术展演、公仆杯排球赛、门球邀请赛等群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活。申报成吉思汗庙、内蒙古自治政府办公旧址等文保单位修缮项目，确保文物安全。完善疾病预防控制和公共卫生应急体系建设，加大市医院高精尖人才引进和优势专科建设力度，培育中西医结合医院蒙中医药特色诊疗项目，提升基层医疗首诊能力，让群众享受到更加优质便捷的医疗卫生服务。加快公交车新能源化进程，推进智能管理平台建设，为百姓安全出行提供有力保障。坚持人防、物防、技防并重，常态化抓实抓细疫情防控“外防输入、内防反弹”各项举措，有序推进新冠疫苗接种，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

　　完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，依托“打工直通车”“零工宝”等平台，抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体就业，实现更充分就业。推进社会保险提标扩面，认真落实基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险等利民政策，逐步提高城乡低保、农村五保等保障标准，扎实开展临时救助、医疗救助，精准救助困境儿童，构建覆盖面更广、质量更高的社会保障体系。兑现优抚优待政策，扶持退役军人就业创业，全力创建全国示范型退役军人服务站。全面排查、及时消除欠薪隐患，畅通举报投诉渠道，限时解决农民工欠薪问题。

　　完善社会治理体系。启动实施“八五”普法，不断提升市场主体法律顾问服务覆盖水平。推进扫黑除恶长效常治，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、网络犯罪等违法犯罪行为，保护人民群众生命财产安全。依托社会治理指挥服务中心，深化“五治”协同体系，发挥专兼职网格员队伍作用，纵深推进社会治理现代化。严格落实信访工作“三访一包”“责任清单”等工作机制，加速化解中央第八巡视组交办信访案件，妥善解决群众合理合法诉求。加强应急物资保障体系和应急队伍建设，提高应急处置能力。严格落实安全生产责任制，纵深推进安全生产专项整治三年行动，抓好重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。

　　全面加强政府自身建设

　　各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府始终如一的工作方向和奋斗目标。我们将坚持以人民为中心的发展思想，心怀“国之大者”、践行初心使命，努力建设人民满意的服务型政府。

　　坚持党的全面领导、维护核心，始终保持忠诚坚定的政治方向。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，开展好党史学习教育，不断提高“政治三力”，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移贯彻执行党中央各项决策部署，深入开展民族团结进步创建活动，全力做好国家统编教材使用工作，以实际行动确保党的政令畅通。

　　勇于开拓创新、攻坚克难，始终秉持实干担当的工作作风。自觉践行为民服务宗旨，深入基层一线开展调研，着力解决一批群众的烦心事、闹心事、揪心事。持续转变作风，大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，始终保持履职尽责、勤勉作为的工作状态。建立健全容错纠错机制，推动正向激励与反向鞭策双重发力，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受褒奖。

　　严格依法行政、规范程序，始终恪守依法行政的基本准则。坚持把法治政府建设摆在重要位置，全面深化政务公开，严格履行重大行政决策法定程序，推进决策科学化、民主化和法治化，让各项政策更接地气、更合民意。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，严格执行重要事项向市人大及其常委会报告制度，主动加强与市政协的沟通联系，进一步提高代表建议、委员提案的办理质量。突出政府诚信建设的示范作用，以政务诚信提升商务诚信、社会诚信，以诚信办事、诚信服务取信于民。

　　坚决正风肃纪、反腐除弊，始终坚守廉洁自律的从政底线。时刻把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。牢固树立过“紧日子”思想，加强对国有资产、国有资源、工程建设、惠民资金等重点领域的审计监督，守牢风险底线。进一步落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严厉惩治公职人员漠视侵害群众利益和腐败问题。强化制度建设，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。

　　各位代表，今年我们将按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成了回迁安置楼建设、供热管网提升改造等6项民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将根据代表们的票决结果，紧扣目标要求，认真组织实施，把好事办好、实事办实。

　　各位代表！新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，重实干、强执行、抓落实，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年！

　　《政府工作报告》名词、缩略语解释

　　1. 一体两翼：指盟委、盟行署提出的以盟经济技术开发区为主体，以乌兰浩特、科右前旗工业园区为两翼的发展布局。

　　2.五大行动：指围绕乡村振兴战略的具体要求，深入实施人居环境整治、村容村貌提升、农村基础改造、产业富民推进、文明乡风培育等具体行动。

　　3.“两个责任”审计：指自治区审计厅对各旗县市区党政主要领导干部开展的经济责任审计和自然资源资产责任审计。

　　4.压实“四方责任”、落实“四早”要求：指在疫情期间，落实属地、部门、单位、个人四方责任，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗要求。

　　5.三请三回：指请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地的招商引资模式。

　　6.“四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。

　　7.“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位：指按照习近平总书记和党中央对内蒙古的战略定位，筑牢我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡，走出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态为先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

　　8.银发经济：又称老年产业、老龄产业，指随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。

　　9.水资源管理“三条红线”：指加强水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污的控制红线。

　　10.河湖“清四乱”行动：指水利部部署，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理突出问题开展的专项清理整治行动。

　　11.EPC （工程总承包）：指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

　　12.电商五大体系建设：指为做好电子商务进农村综合示范工作，结合我市实际，研究制定的农村电商公共服务体系，农村电子商务培训孵化体系，市、镇、村三级物流配送体系，农产品内循环服务体系、工业品下行流通服务体系，乡村振兴产业发展体系等“五大体系”。

　　解读2021政府工作报告“十四五”时期重点工作（图解）