2017年政府工作报告

（2017年2月15日）

在乌兰浩特市第十二届人民代表大会第六次会议上

代市长  王英杰

各位代表:

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2016年工作回顾

　　过去一年，在盟委、行署和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，积极推进供给侧结构性改革，经济社会呈现总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好态势，实现了“十三五”良好开局。全市地区生产总值完成168.3亿元、增长7.9%。固定资产投资完成117亿元、增长24.1%。公共财政预算收入完成7.86亿元、增长1.5%。社会消费品零售总额完成120.6亿元、增长10%。城镇常住居民人均可支配收入达到26659元,农村常住居民人均可支配收入达到12469元，分别增长8.3%、8.1%。

　　一年来，我们更加注重产业升级，工业经济平稳发展。实施工业重点项目28个，完成投资23亿元，其中烟厂细支呼伦贝尔、中电电气光伏发电一期、禾生源秸秆转化设备等16个项目建成投产，产业结构日趋合理。大民种业在新三板挂牌交易，科沁万佳荣获国家级农业产业化龙头企业称号，奥特奇蒙药、九州大地、大民种业获评国家高新技术企业，品牌建设成果丰硕。乌钢、金源达大用户直供电交易量达5.5亿度，降低企业生产成本7000万元。开发区道路、管网等基础设施进一步完善，“双回路”供电实现全覆盖，营业收入达110亿元，被列入《中国开发区审核公告目录》。实行重点项目跟踪服务制和运行企业问题清单制，解决企业发展难题，进一步释放发展活力。内蒙古银行、农村信用联社成为“助保贷”合作伙伴，新增贷款1945万元，政银企合作进一步深化。新增规模以上工业企业5家，累计达到58家，完成增加值50.7亿元、增长6%。

　　一年来，我们更加注重功能完善，城市形象全面提升。编制完成海绵城市、综合管廊等专项规划，城市规划体系日益健全。公园西路、滨河路等20条道路和环城南路立交桥开工建设；纬九街、建设东街等7条、5.8公里道路和新桥街立交桥、札萨克图中街立交桥建成通车，城市道路更加畅通。机场航线总数达到12条，旅客吞吐量达56.5万人次、增长26.7%。全面完成火车西站、乌白快速铁路和乌新高速公路项目涉及征收工作，保障项目如期推进。二、三水源厂配置备用电源，一、二水源地被列入国家重要饮用水水源地名录。蒙能热源全面运行，铺设供热、供水、排污管网70公里，修建公厕69座、垃圾中转站14座，城市配套设施更加健全。整合棚改贷款和国债基金59.2亿元，改造危旧平房 2224户，结合房地产去库存收购房源6891套，建设红联花园、福雅花苑等回迁安置楼37万平方米，人居环境极大改善。改造兴安、青松等老旧小区62个，临街硬化21万平方米，施划停车泊位9000个，完成洮儿河公园、兴河国际小区等重要节点亮化39处，盟市共建取得新成效。投资7.8亿元，实施成吉思汗公园二期、工业大道等重点园林绿化景观工程，新增绿地130万平方米，创建国家园林城市取得新进展。收储土地3270亩，出让国有土地使用权1950亩，有效保障重点项目用地需求。深入开展物业管理规范年活动，西华苑和北滨河小区被评为全区物业管理示范小区，物业服务水平明显提高。推行城市精细化管理，理顺环境卫生管理体制，持续开展静态车辆、违章建筑、市容环境等专项整治，顺利通过自治区卫生城市复检，为创建国家卫生城市和文明城市奠定坚实基础。

　　一年来，我们更加注重补齐短板，三农工作成效显著。把脱贫攻坚作为最大的民心工程，通过产业发展、易地搬迁和政策兜底等措施脱贫5059人，贫困发生率降至0.1%，顺利通过国家和自治区考核验收，“菜单式”扶贫在全区推广，圆满实现人脱贫、县摘帽目标。投资8.8亿元，完成58个嘎查村基础设施建设，改造危房3342户，建设通乡通村公路35公里，硬化街巷600公里，修建院墙63万延长米，解决1.2万人饮水安全问题，治理小流域38平方公里、排洪渠13个，农村面貌焕然一新。新增节水增粮耕地2万亩，实施“旱改水”1万亩，大旱之年粮食产量达5.3亿斤，高于国家产粮大县标准。打造庭院经济示范村35个、示范户8000户，葛根庙设施农业园区被评为国家级蔬菜标准园，黄家店嘎查获评全国一村一品示范村，“菜篮子”供给能力明显增强。大力推广规模化和标准化养殖，牲畜存栏达37.8万头只。完善“龙头企业+合作社+农民”利益联结机制，科沁万佳、蒙犇、岭南香等龙头企业带动能力进一步增强。土地流转10万亩，集约化种植逐步推广。村屯绿化植树8.3万株，植树造林4.2万亩，全市森林覆被率达27.8%，义勒力特嘎查被评为全国生态文化村。一年来，我们更加注重业态培育，第三产业蓬勃发展。兴安盟物流园区管委会成功组建，累计入驻企业41家、商铺1300户，实现销售收入141亿元，被评为自治区级电子商务示范基地。电商公共服务中心和运营中心挂牌成立，获批国家级电子商务进农村综合示范县；改造升级淘宝·特色中国·乌兰浩特馆和惠村淘农产品交易平台，电商产业成为新的经济增长点。欧亚购物中心、国际裘皮城营业额持续攀升，名都家居广场、财富时代广场开业运营，商业布局进一步优化。泰华农产品批发市场、钢材市场一期运营良好，河东、都林、新区农贸市场和农资批发市场建设完工，市场体系日趋完善。举办杏花节、稻田捕鱼节和环洮儿河自行车赛等活动，满都拉敖包被评为内蒙古知名敖包，旅游美誉度进一步提高。全年旅游人数达到177万人次、增长20%，实现收入17亿元、增长21%，跻身国家全域旅游示范区创建单位行列。

　　一年来，我们更加注重统筹兼顾，社会事业全面进步。创建自治区级科技创新型试点单位8家、众创空间2个，实现科技创新平台零突破。改善中小学办学条件，合理调配校长和师资队伍，通过国家义务教育发展基本均衡县验收。挂牌督学模式通过国家教育督导组验收，并向全国推广。承办全区中等职业学校技能大赛，荣获一等奖8个，职业教育实现新突破。成功举办第五届红城文化节、万人万步走、足球联赛等活动，文体事业更加繁荣。推行家庭医生签约服务，分级诊疗试点稳步推进，医疗服务体系进一步完善。全面整合卫生和计生机构，成立妇幼保健院，卫生计生服务实现优势互补。巩固提升民族团结成果，荣获全国民族团结进步创建活动示范市称号。

　　一年来，我们更加注重民生改善，社会保障体系日益健全。公共财政用于民生领域达22.9亿元，占财政总支出的74%。成立创新创业公共服务中心，搭建对外展示和项目交流平台，双创工作走在全盟前列。城镇新增就业4113人，累计开发公益性岗位2150个，发放小额贷款3298万元，登记失业率控制在4%以内，荣获全国人力资源和社会保障优质服务窗口称号。城乡五险参保36.7万人次，城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到533元、3959元，供养“五保”对象290人、“三无”人员305人，发放医疗救助金822万元、廉租住房补贴500万元，建设公租房960套，社会保障能力不断提高。认真落实“大气十条”“水十条”“土十条”，全年空气质量优良天数达340天，国家生态文明建设示范市创建工作扎实推进。变群众上访为干部下访，非访总量下降85%。社会治安综合治理全面加强，信息化水平大幅提升，治安、刑事案件分别下降22.9%、9.1%。深入开展消防、交通、食品药品等安全生产大检查，全年无较大以上事故发生。“智慧乌兰浩特”民生服务平台上线运营，信息服务社会管理能力显著增强。全面启动“七五”普法工作，被评为全国“六五”法治宣传教育先进市。军民军地融合发展，实现“全国双拥模范城”六连冠。

　　一年来，我们更加注重环境优化，改革开放深入推进。实施经济生态和社会事业领域改革129项，形成改革成果87项。深入推进“放管服”改革，公布政府权责清单，全面实行“五证合一、一照一码”登记制度，企业自主投资项目报建审批事项实行在线审批和备案制，平均压缩审批时间50%以上。全面落实“营改增”，减轻企业负担近2000万元。不动产登记中心挂牌成立，被确定为全区不动产统一登记试点城市，综合考评名列全区第一。完成农业水价综合改革试点项目，农业用水效益进一步提高。实行新版医疗服务价格标准，公立医院改革有序推进。落实公务用车制度改革，封存处置公务用车223辆，有效控制公务交通成本。成功承办中蒙绿色农产品展洽会，积极参加俄蒙商品展销会，进出口贸易额达358万美元，向北开放取得新突破。实施招商引资项目76个、引进资金77亿元，向上争取资金14.6亿元。

　　一年来，我们更加注重作风转变，行政效能持续加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议104件、政协委员提案87件，办复率100%。落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神，严格执行市委配套规定，始终把纪律和规矩挺在前面。扎实开展“两学一做”学习教育，党员干部作风明显好转。开展纪律作风整顿活动，部分干部违反行政纪律的行为得到纠正，给予13名责任人员行政处罚。加强财政支出管理和审计监督，“三公”经费持续下降。置换政府存量债务30亿元，有效缓解财政压力。坚持依法行政，强化决策公开、项目公开和预决算公开，民主决策机制进一步规范。  一年来，各镇、街道办事处主动作为、积极工作，编制、新闻、地震、史志档案和机关政务、事务、接待等工作取得新成绩，残联、文联、科协、工会、妇联、红十字、工商联、共青团、关工委、老科协、老促会、老年体协、蒙元文化研究会、生态文明建设促进会等群团组织较好地发挥了政府联系各界群众桥梁纽带作用，税务、金融、保险、电力、气象、通讯、铁路、民航等垂直管理单位和驻军部队为地方经济社会发展做出了重要贡献！

　　各位代表！

　　所有成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，更得益于全市广大干部职工和33万人民的共同奋斗。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，向历任老领导和离退休老同志，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持乌兰浩特建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展进程中还存在一些困难和问题：一是经济下行压力仍然较大，规模以上工业增加值、公共财政预算收入等部分经济指标没有达到预期目标，发展速度不快和质量不高的问题同时存在。二是实体经济面临的困难仍然较大，传统产业转型升级步伐较慢，新兴产业总体规模较小，企业运行成本较高，内生发展动能不足；民间投资增速放缓、占比下降，投资信心有待提高。三是城乡建设管理的理念、机制、方式有待更新，基础设施建设任务仍然繁重，人口集聚力和辐射带动力不强。四是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、促发展的压力较大，民生和社会事业发展与全面建成小康社会的目标要求还有不小差距。五是干部的作风、能力、工作效率与新常态、新形势的要求仍有差距，少数干部还存在为官不为、落实不力甚至违纪违法等现象。我们要直面这些问题，找准症结，采取有力措施，认真加以解决。

　　2017年主要目标和任务

　　今年是全面贯彻落实市委第十一次党代会精神的第一年，也是实施“十三五”规划的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年，我们党将召开十九大，自治区将迎来70华诞，做好全年各项工作意义重大。当前，全国经济发展进入新常态，处于“三期叠加”发展阶段，但长期向好的基本面没有变。面对国内经济下行压力持续加大的形势，我们既要做好应对困难的准备，更要看到乌兰浩特良好的发展优势、发展潜力和难得的发展机遇。从发展环境看，国家新一轮东北振兴战略的实施，为乌兰浩特蓄势突破带来新的空间；自治区成立70周年大庆，为革命老区跨越发展带来更多的项目和资金支持；盟委、行署“十项工程”“五城同创”“五个兴安”战略，把中心城市率先发展摆在更加突出的位置。从自身实际看，我市正处于转型升级的关键时期，经济规模持续扩大，发展态势持续向好，绿色发展的优势愈发凸显，具备后发赶超的基础条件。只要我们保持战略定力，应势而动、顺势而为、乘势而上，将政策效应和比较优势转化为现实的发展动力，就一定能够开创乌兰浩特经济社会发展新局面。  今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，自治区第十次党代会、十届二次全会和盟委（扩大）会议决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以强化兴安盟中心城市地位、实现富民强市为工作目标，以“抓党建、谋发展、促改革、强法治、惠民生”为工作主线，巩固提升“两个百亿园区”、转型升级“六个主导产业”，全力推进“十项工程”“五城同创”，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。

　　为实现上述目标，我们将全力抓好以下八个方面重点工作：

　　突出提质增效、产业培育，着力在工业发展上迈出新步伐

　　坚持做强存量和做优增量，以优化服务增强企业牵引力，以集聚项目增强园区实力，以多元支撑增强产业竞争力，发挥投资拉动作用，推动工业经济稳步增长。

　　狠抓项目强支撑。着力引进一批传统产业延伸升级的项目，主动承接一批符合结构调整的项目，谋划新上一批带动作用强的项目，让项目建设为工业发展强筋壮骨。实施千万元以上工业重点项目21个，完成投资23亿元以上。推进德源饮品饮料、日出东方中草药饮片等5个续建项目建设，协调解决建设资金、原料供应等问题，力促项目早日投产达效。推动高立食品南韩酱菜、瑞祥农牧业高效生物肥等6个新建项目开工建设，启动雪花啤酒二期、白医制药注射针剂等10个技改扩能项目建设，对接京能三期10万千瓦风电、乐耕集团蔬菜速冻深加工、中电电气村级分布式光伏发电等签约项目，开辟项目审批、施工许可等绿色通道，争取年内启动实施，尽快形成新的增量。

　　集聚产业强园区。牢固树立生态立园、企业兴园、服务强园理念，培育产业集群，打造园区品牌，确保营业收入实现125亿元以上。坚持原料生产基地化、技术装备高新化、产品营销品牌化，推进粮油、乳肉、果蔬等产业由传统生产向精深加工转变，打造彰显特色、竞争力强的支柱产业。启动蒙药园区建设，举办蒙医蒙药国际论坛，支持奥特奇蒙药、白医制药等企业产品研发、市场开拓，吸纳和承接制药企业入园，构建规模化产业体系。提高开发区供热、供汽质量，打通园区断头路，引进金融机构入驻，进一步提高开发区服务保障能力。加强与盟开发区协作联动，推动基础设施兼容共享，为企业入驻创造良好条件。

　　优化服务保运行。坚持问题导向，分类施策、精准发力，提高服务有效性。落实国家、区、盟扶持工业发展的各项优惠政策，在要素保障、金融服务、用电交易、物流配送等方面打好组合拳，为企业发展松绑减负，释放企业有效产能。扶持烟厂、蒙牛乳业等企业调优产品结构，积极盯跑生产指标，提高产品附加值，拓展企业利税空间。帮助蒙能热电、京能风电等骨干企业开拓市场，助推科沁万佳、白医制药等企业上市，增强企业发展活力。发扬企业家精神和工匠精神，依法保护各种所有制经济产权和企业家合法权益，构建“亲”“清”政商关系。

　　二、突出改造提升、精细管理，着力在城市建设上展现新形象

　　围绕山水园林、文化旅游、宜居宜业城市发展定位，以自治区成立70周年大庆和“五城同创”为契机，按照全域旅游城市标准规划、建设、管理，开展生态修复、城市修补行动计划，全面提升区域性中心城市辐射带动力。

　　完善城市基础设施。加快重大基础设施建设，启动西南绕城高速公路项目，推动乌新高速公路、乌白快速铁路和火车西站建成通车，开通全区第一条省际快速铁路。建设集功能性和景观性为一体的5万平方米火车西站广场，确保7月底前建成使用。实施道路畅通工程，投资8.3亿元，建设环城西路、滨河路等道路20条、28.6公里，完成环城南路立交桥、钢铁大街立交桥建设，完善道路交通体系。健全河东公交始末站和候车亭配套设施，推广使用新能源公交车，创造绿色出行条件。推进海绵城市和兴安南路综合管廊建设，加快污泥处置项目建设，启动实施东区污水处理厂扩建、垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目，新建垃圾中转站7座、水冲公厕11座，铺设各类管网120公里，进一步完善城市功能。

　　加快城市改造步伐。整合利用银行贷款和社会资本，按照货币补偿为主、回迁安置为辅的原则，推进中心公园南侧、吉庆、金山等15个片区、8783户、89万平方米棚户区改造，完成山城路、红联花园二期32万平方米回迁安置楼建设，确保居民早日喜迁新居。按照领导包片、部门负责、属地配合机制，强力推进征收和拆违进程，确保重点项目按期开工。投资3亿元，高标准实施铁路小区、八一小区等140万平方米老旧小区改造，综合治理“三水两化两暖”，让群众住的更舒心、更舒适。投资3.5亿元，实施“三纵四横”主街路提升工程，从整体平面到立体空间进行综合改造，打造具有地域特点、民族特色和时代风貌的靓丽街景。实施兴安路、新桥街等15条、23万平方米临街硬化及爱国路、普惠街等道路面层改造，启动立体停车场建设，有效改善出行环境。

　　提升城市整体形象。坚持生态资源、历史文化与园林绿化有机结合，装扮绿脉、激活水脉、传承文脉，营造水绿共融、文园同韵的开放式绿地空间。围绕创建国家园林城市，投资6.3亿元，实施成吉思汗公园、城南主题公园等29个重点景观绿化工程，建设街头绿地游园6个、立体绿化景观7处，新增绿地100万平方米，提升城市园林景观档次和品位。投资7000万元，实施城市亮化和引水入城工程，打造重要节点景观雕塑群，彰显城市特色和文化内涵。

　　强化城市精细管理。充分发挥规委会职能，依法加强规划编制和审批管理，推进“多规合一”，强化规划在城市建设和管理中的主导地位。修订环境卫生、园林绿化等管理办法，建立数字化城市管理平台，完善城市管理长效机制。购置大型环卫设备20台、一级清运车260辆，提高环卫保洁机械化程度。严格落实物业准入退出机制，推行物业企业与居民自治相结合的管理模式，共同营造和谐宜居社区。围绕创建国家级卫生城市和文明城市，开展广告牌匾、农贸市场、违章建筑等专项整治行动，推进中心城区铁摊市场、露天煤场搬迁，合理布局废品收购点，全面规范城市秩序。聚焦“五城同创”目标，强化基础保障，落实帮联机制，提升市民素质，举全市之力，集全民之智，共同推进各项创建工作，把“五城同创”变成实实在在的发展成果。

　　三、突出整合要素、调优结构，着力在三农工作上再上新台阶

　　把握三农发展新特点、新趋势，以巩固脱贫攻坚成果为重点，牢牢锁定城郊型精准高效、休闲观光农业，促进农业增效、农民增收、农村增绿，不断增强发展内生动力。

　　提高脱贫攻坚成效。实行贫困人口动态管理，坚持政策、措施、帮扶责任人一帮到底，摘帽不变政策，织密保障网，确保小康路上一个都不掉队。整合涉农涉牧资金，打造胡力斯台脱贫攻坚示范园区、葛根庙旅游扶贫创业园区、义勒力特休闲旅游基地等扶贫创新区，建设村级扶贫光伏发电站10个，建立电商扶贫站点32个，推进农牧业产业化和精准扶贫有机结合，拓宽脱贫增收渠道。增强贫困群众自我发展能力，不断巩固和提高脱贫攻坚成果。

　　壮大富民主导产业。推进农业供给侧结构性调整，大力发展乳肉、粮油、果蔬、药材等特色产业，推进农牧业标准化生产，形成“一镇一业、一村一品”发展格局，提高农业供给质量。围绕“减粮增经”，发展葵花、杂粮杂豆、露地蔬菜等经济作物5万亩。推广水稻旱作种植模式，实施“旱改水”1万亩，水稻种植面积达到12万亩，新打机电井4000眼，保障水田供水能力。改造提升设施农业5700亩，放大庭院经济效益，促进农民增收。按照“稳羊增牛”原则，推进养殖小区由数量扩张向质量提升转变，牧业年度牲畜存栏达到42万头只。实施“种子工程”，推广抗旱、抗病、抗倒伏良种和牲畜配种改良，提高农畜产品产量、质量和效益。落实粮食安全市长责任制，守住粮食安全底线。加强农民科技培训，做好农业技术推广和科技服务。积极培育农村新型经营主体，规范管理各类专业合作社，促进土地向农民专合组织、种养殖大户流转，提高土地集约化、规模化水平。

　　加强生态文明建设。严格执行水资源管理制度，贯彻落实“河长制”，全方位保护水环境。严管农村土地资源，严守耕地红线。实施节水改造耕地3.6万亩，高标准农田改造13万亩，小流域治理2万亩，进一步完善农田水利基础设施。围绕创建国家生态文明建设示范市、自治区森林城市，深入推进重点区域绿化，实施城北山体、省际通道两侧绿化和三北防护林工程，种植村屯果树经济林5800亩，建设千亩植物园，森林覆被率力争达到32%。启动洮儿河国家湿地公园建设，打造集休闲健身、旅游观光于一体的生态景区。加强森林资源保护，实行全年全时段禁牧，狠抓森林草原防火，构筑生态安全屏障。

　　巩固发展美丽乡村建设成果。建设通乡通村公路76公里，建成东包大桥、民生桥等桥梁11座，实施街巷硬化、安全饮水、特色民居改造等工程，进一步改善农村生产生活条件。按照城市化思维管理农村，在村屯环境卫生、道路、绿化等方面建立长效管护机制，启动农村污水处理和垃圾集中处置项目，不断改善农村人居环境。依托自然山水、民族风情、产业布局等独特优势,打造波斯菊花海花带，改造升级万亩水稻风景区，构建东包—胜利—义勒力特、胡力斯台—古城—高根营子、三合—团结—葛根庙、湿地公园—先锋—国光、胜利林场—呼和马场—白音花林场等5条旅游观光农业产业带，着力造就“山披彩、水有鱼、田如画、房成景”的乡村美景。

　　四、突出项目拉动、转型升级，着力在三产发展上实现新突破

　　以发展全域旅游为重点，培育商业新业态和消费新热点，促进第三产业发展提速、效益提高、水平提升，打造区域性物流中心、消费中心及旅游集散中心和目的地。

　　全力发展文化旅游业。围绕创建国家级全域旅游示范区，依托四季旅游资源，挖掘蒙元文化、红色文化、民俗文化、草原文化、冰雪文化，编制全域旅游发展规划，发展“旅游+”新模式，打造东北林草文化四季全生态旅游区。以成吉思汗庙文化旅游创新区为核心，规划建设天骄神骏景区，改造升级成吉思汗庙景点，开展日祭、月祭、奉祭和大型祭祀活动，打造天骄朝拜圣地。挖掘民族区域自治文化内涵，讲好内蒙古革命故事，改造“一馆三址”，建设历史文化名街，打造红色旅游名城。建设工业产品展示体验直销中心，举办工业企业产品博览会，促进“旅游＋工业”协调发展。丰富祭敖包、采摘节、摄影节、冰雪节、稻田捕鱼节等活动，大力发展民宿、农家乐、汽车营地、观光农业、水上漂流等乡村旅游项目，构建城乡互动的旅游发展新格局。整合周边优势旅游资源，围绕乌—阿—海—满精品旅游线路，合理规划300公里半径内旅游线路，推出以乌兰浩特为核心的兴安盟经典两日游项目，打造独具北疆特色的旅游集散地。积极推进通用机场项目，构建集航校、低空游览等功能为一体的高端旅游综合体。加强旅游人才管理和培训，引进青旅、国旅等品牌旅游公司，做强本土旅游公司，提高旅游服务水平。加强旅游营销和推介，编撰《乌兰浩特传说》和《乌兰浩特史话》，讲好红城故事。开发红色文化纪念品、手工艺品、民族服饰、美食等特色旅游产品，强化旅游市场监管，丰富“吃、住、行、游、购、娱”要素服务功能，不断提升旅游品牌知名度和美誉度。

　　持续发展商贸物流业。完善物流园区基础设施，推进泓淇塑钢幕墙、金鹿运业仓储配送等项目建设，积极引进纯粮基酒储备库项目，力争实现销售收入150亿元。改造提升和平、兴安和乡镇农贸市场，启用河东、新区、都林农贸市场，建设城南商业综合体，不断完善城乡市场体系。推动泰华农产品批发市场良性运营，加快钢材市场二期、绒毛贸易加工园区建设，扩大再生资源市场规模，推动现有经营主体划行入市。完善河东道路、广场、绿化等基础配套设施，保障博源五星级酒店6月底前投入使用。提升改造乌兰街商业区，推动欧蓓莎城市生活中心投入运营，启动欧亚会展中心及酒店项目建设，发展影院、健身、会展等商业模式，促进传统与新生商圈融合发展。

　　加速发展电子商务业。发挥电商运营中心和服务中心作用，促进淘宝·特色中国·乌兰浩特馆和惠村淘农产品交易平台迅速发展，推广以绿色有机食品为代表的地方名优产品，力争电子商务交易额5亿元以上。完善农村电商配送服务网络，整合智慧社区、商业实体、农村电商服务站资源，推广网订店配、同城配送、城乡一体的新模式，切实解决农产品上行和工业品下行问题。实施“万人培训、千店扶持”行动，举办农产品电商节，营造电商创业集聚发展的浓厚氛围。以“红色的城市、绿色的家园”为主题，在广东、江苏等地设立展馆，打造“红城·1947”城市名片，提升乌兰浩特知名度和竞争力。

　　五、突出服务供给、管理创新，着力在社会事业上取得新进步    

　　以统筹城乡公共服务均等化为重点，完善管理机制，创新服务方式，提高供给能力和质量，让人民共享更好更优质的社会资源。

　　推进教育事业协调发展。巩固国家义务教育发展基本均衡县成果，继续采取热点校瘦身、阳光分班等措施，促进义务教育向高位优质均衡迈进。加大教育基础设施投入力度，实施四中综合实验楼、标准化民族幼儿园、十二中操场、铁西一小迁建项目，启用职教中心汽修烹饪综合楼、十五中新校区、新区幼儿园、爱国幼儿园，优化教育资源配置。推行集团化和内引外联办学模式，加强校长、教师队伍和校园文化建设，优先发展民族教育，突出发展职业教育，积极扶持民办教育，全面提高教育质量。

　　推进文体事业繁荣发展。加快实施公共体育场项目，完成文化图书馆建设，完善公共文体配套设施。举办自治区成立70周年大庆文艺汇演、第六届红城文化节、原创歌曲大赛等大型活动，开展书香红城、民俗文化节等具有民族风情、时尚气息的系列文化活动，打造红城文化品牌。深入实施全民健身计划，开展全国友好城市门球邀请赛、万人万步走、环城自行车赛、校园足球联赛等群众性体育活动，掀起全民参与的热潮。弘扬拉场戏、葛根庙叙事民歌等非物质文化遗产，保护好文物古迹，不断推动文化传承发展。开展文体市场综合整治行动，规范网吧、歌厅等场所经营行为，营造文明、健康、安全的文化娱乐环境。

　　推进卫生计生事业全面发展。树立“大健康”理念，举办“心手相连、点亮生命”公益活动和健康城市创建活动，逐步推动卫生工作从以治病为中心向以健康为中心转变。拓展与北大航天总医院、吉大附属医院等知名医院合作领域，加强医疗人才队伍建设，带动医疗技术水平全面提升。实施改善医疗服务行动计划，深化城乡医疗卫生一体化管理，引导优质医疗资源向基层下沉，让人民群众享有更加便利、更低成本、更高质量的医疗服务。落实计生奖补政策，促进人口均衡发展。

　　六、突出保住基本、兜住底线，着力在和谐稳定上谱写新篇章

　　把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，加大投资于人的力度，切实解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升群众幸福感和满意度。

　　拓宽创业就业渠道。抓好创新创业公共服务中心运营管理，启动双创培育示范基地建设，发挥大学生孵化基地、返乡农民工创业园平台作用，培育和引进创业项目40个以上，争创国家级创业型城市。以就业需求为导向，开展就业技能培训3500人以上，新增城镇就业4000人，重点解决高校毕业生、城镇失业人员、失地农民等群体就业难题，登记失业率控制在4%以内。深入实施人才强市战略，着力引进和培养城镇建设、文教卫生、金融商贸等领域的专业人才，让高层次人才引得进、用得上、留得住。

　　完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，加强各项制度的完善和衔接，提高统筹层次和保障水平。落实“五保”、低保政策，严格执行准入退出机制，实现动态监管、公平保障。为特困供养人员、低保户和重点优抚对象缴纳城乡居民医疗保险金，切实解决困难群体看病难题。争取自治区财信集团资金支持，推进养老园区项目建设，着力打造集居家、社区、机构三位一体的综合养老社区。加大临时救助、大病救助和自然灾害救助力度，关爱空巢老人、留守儿童、失独家庭、流浪乞讨人员，提高城乡社会救助水平。

　　改进社会治理方式。推进智慧城市建设，编制“智慧乌兰浩特”详细规划，重点实施智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧物流等工程，促进社会管理向智能化和人性化方向发展。深入推行嘎查村和社区网格化管理，提高公共管理、综合服务水平，实现社会服务零距离、社会管理全覆盖、居民诉求有回应。倡导婚事、丧事从俭，成立农村红白理事会，引导农村移风易俗。强化市级领导包案制度，主动解决群众合理信访诉求，有效化解社会矛盾。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管”责任制，强化安全监管力量，深入开展生产、消防、交通、特种设备、公共卫生安全大检查和打非治违行动，坚决守住安全底线。围绕创建国家食品安全示范市，用“四个最严”强化食品药品安全监管，保障“舌尖上的安全”。提高社会治安防控信息化水平，保持打击违法犯罪的高压态势，加大危害国家安全、暴力恐怖活动打击力度，维护良好的社会秩序。健全突发公共事件预警和应急处置机制，提高防灾减灾和突发事件应对能力。抓好中央、自治区环保督察反馈意见的整改落实，严厉打击环境违法行为，守护好我们的碧水蓝天。承办好国家民族团结进步创建现场会，依法管理宗教事务，促进各民族共同进步、繁荣发展。扎实开展“七五”普法，全面提高全民法治意识。积极开展双拥创建活动，加强国防后备力量建设，巩固军民融合、军地团结的良好局面。

　　七、突出创新驱动、借力发展，着力在改革开放上呈现新气象

　　坚定不移地以改革开放为抓手，全面深化经济生态和社会事业改革，积极扩展对外开放空间，大胆探索、突破陈规，千方百计破解发展难题，不断激发经济增长新动能。

　　深化重点领域改革。推进“放管服”改革，落实“三清单一目录”制度，构建城乡互通互联的网上审批系统，激发市场活力和社会创造力。落实生态文明体制改革措施，建立健全自然资源、国土保护、环境治理等八项制度，保护和发展生态生产力。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，推广服务协作、股份合作等模式，让百姓得到真正实惠。加快医药卫生体制改革，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。推进机关事业单位养老保险制度改革，实现基本养老金并轨。推进殡葬制度改革，完成殡仪馆项目建设，倡导厚养薄葬新风尚。深化商事制度改革，加强事中事后监管，维护公平竞争的市场秩序。

　　提升对外开放实效。主动融入“一带一路”倡议，拓展与俄蒙的合作领域，扩大中蒙绿色农产品博览会、中俄蒙国际美食文化节影响力，发挥跨境电商服务平台作用，以粮油、酱菜、乳肉、绒毛等绿色农畜产品为重点，推动企业“抱团出海”“借船出海”，提高对外贸易额度。当好国家新一轮东北振兴战略实施主体，推进高速、高铁、航空等基础设施互通互联，主动加强与东北三省及周边地区的交流合作，提升区域经济合作水平。围绕优势特色产业，积极承接京津冀、长三角、珠三角、呼包鄂等地区产业转移，建立奖励机制，采取点对点、产业链、专业化等招商方式，开展“百家企业进红城”活动，营造重诺守信、真诚待商的良好氛围，力争招商引资突破85亿元。

　　拓宽投融资渠道。大力推广PPP模式，细化工作流程，强化项目管理、前期评估和专家库建设，推动胜洪片区棚户区改造、成吉思汗庙文化旅游创新区等项目落地实施，谋划推出一批新的PPP项目，全力破解建设资金瓶颈。加强政府与金融机构合作，推进“助保贷”扩面增量，放大财政资金引导撬动效应，解决企业融资难题。积极促进盟市融资平台整合，壮大现有投融资平台实力，盘活政府存量资产，增强融资能力。着力引进金融机构，推进农村信用联社向商业银行改制，深化与国家开发银行、农业发展银行、内蒙古银行等金融机构合作，扩大信贷投放规模，提升金融助推全市经济发展的能力。加快政府存量债务置换，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制。积极培植财源、涵养税源，提高财政保障水平。把握政策方向，围绕自治区党委提出的“七网、七业”等战略部署，加大项目和资金盯跑力度，向上争取资金15亿元以上。

　　八、突出清正廉洁、勤政为民，着力在自身建设上实现新提升

　　牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持不懈加强政府自身建设，勇于担当、甘于奉献，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　加强政府系统党的建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党主体责任，把严的要求贯穿政府建设全过程，真管真严、敢管敢严、长管长严，把“三严三实”要求落到实处。始终以忠诚为首要品质，以为民为核心价值，以发展为第一要务，以担当为政治责任，以干净为从政底线，着力建设为民务实清廉的干部队伍。

　　加强法治政府建设。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保事事有答复、件件有回音。支持法检两院依法独立行使审判权、检察权，提升司法公信力。完善权责清单管理和动态调整工作，坚持依法行政，促进规范公正文明执法。进一步健全重大行政决策的社会稳定风险评估机制，发挥专家学者和咨询机构作用，保障重大决策和规范性文件的合法性、科学性、民主性。全面推进政务公开，推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。

　　加强作风和能力建设。抓好干部队伍教育培训，提高干部研究政策、运用政策能力。强化政风、行风建设，大力发扬“马上就办”精神，“钉钉子”精神，吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马”精神，巩固扩大“两学一做”学习教育成果。深入实际、深入基层，为群众排忧解难。坚持求真务实，不搞面子工程，不急功近利，对弄虚作假等行为“零容忍”。完善政绩考核机制，强化责任落实，用好督查问效手段，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。强化正确的用人导向，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让办实事、求实效、作风扎实的干部脱颖而出。加快推进“互联网+政务服务”，整合政府各类信息平台，整治文山会海，努力提高行政效能。

　　加强党风廉政建设。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，加大行政监察力度，遏制权力寻租，规范权力运行，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化预算执行管理，严肃财经纪律。纠“四风”、治陋习，营造良好的发展软环境。认真贯彻中央八项规定精神，坚决遏制公务用车及办公用房超标超配等问题反弹回潮。严格遵守市委“十条红线”规定，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。坚持“一岗双责”，落实廉政责任，坚定不移惩治腐败。

　　各位代表，喜逢大庆年，奋进正当时。作为内蒙古自治政府诞生地，办好庆典活动意义重大。我们要全力推进各项迎庆重点项目，确保按时投入使用；突出老区特色和民族文化内涵，精心谋划庆祝活动；全方位、多形式、广角度宣传推介，充分展示乌兰浩特美好形象、美好前景和各族人民的精神风貌，以迎庆聚合力、以迎庆惠民生、以迎庆促发展。

　　各位代表，做好今年各项工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。我们要在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，不忘初心、众志成城、攻坚克难，奋力把全市各项事业推向前进，为早日实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

　　《政府工作报告》名词、缩略语解释

　　1.新三板：即由中国证监会、科技部发起和组织，经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。

　　2.海绵城市：即采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，提高降雨就地消纳和利用能力。

　　3.全域旅游：即在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

　　4.众创空间：即顺应大众创业、万众创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

　　5.大气十条：即国务院印发的《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）中关于减少污染物排放、大力推行清洁生产等大气污染防治工作十条措施。

　　6.水十条：即国务院印发的《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）中关于全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级等水污染防治工作十条措施。

　　7.土十条：即国务院印发的《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）中关于开展土壤污染调查、掌握土壤环境质量状况等土壤污染防治工作十条措施。

　　8. “放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

　　9.五证合一、一照一码：即在“三证合一”（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合一）基础上，又整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。

　　10.三期叠加：即增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

　　11.十项工程：即优势特色产业发展工程、重大基础设施建设工程、城市改造提升工程、生态环境保护工程、农村牧区达小康工程、创业创新工程、人才培养工程、文化惠民工程、政策暖心工程、平安创建工程。

　　12.五城同创：即创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家食品安全城市、国家生态文明建设示范城市。

　　13.五个兴安：即红色兴安、生态兴安、活力兴安、健康兴安、幸福兴安。

　　14.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。  15.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　16.两个百亿园区：即乌兰浩特经济技术开发区、兴安盟物流园区。

　　17.六个主导产业：即冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游和文化产业、城郊型高效精准休闲观光农业。

　　18.三水两化两暖：三水即供水、污水、雨水管网；两化即硬化、绿化；两暖即外墙保温和供热管网。

　　19.三纵四横：即五一路、兴安路、铁西路和罕山街、乌兰街、新桥街、环城北路。

　　20.河长制：即各级党政主要负责人担任河长,负责辖区内河流的污染治理。

　　21.旅游+：即将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进其他产业发展。

　　22.大健康：即广义的健康概念，指围绕人的衣食住行和生老病死，关注各类影响健康的危险因素和误区，提倡自我健康管理，不仅有科学的健康生活，更要有正确的健康观念。

　　23.三管：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。  24.四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。  25.三清单一目录：即权力清单、责任清单和外商投资准入负面清单，政府核准投资项目目录。 

　　26.PPP模式：Public（公共的）—Private（私人的）—Partnership（合作关系）的缩写，即政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　27.七网、七业：自治区党委在十届二次全会上提出“七网、七业”。“七网”即加快构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网七大网络体系；“七业”即加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业。

　政府工作报告解读（上）　

　政府工作报告解读（下）