【总体规划】乌兰浩特市2018年国民经济和社会发展预期目标完成情况与2019年国民经济和社会发展预期目标(草案)的报告

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会报告乌兰浩特市2018年国民经济和社会发展预期目标完成情况与2019年国民经济和社会发展预期目标（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年国民经济和社会发展预期目标完成情况

　　2018年是全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，各领域进一步推进深化改革、全力打好“三大攻坚战”、全面建成小康社会的重要一年。一年来，在市委、市政府的正确领导和人大、政协的监督指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济继续保持稳步提升的发展态势。

　　2018年，全市地区生产总值完成167.1亿元，按可比口径计算，同比增长6.1%，其中：第一产业增加值完成12.6亿元，同比增长7.7%。第二产业增加值完成76.7亿元，同比增长10.4%。第三产业增加值完成77.8亿元，同比增长1.9%。一般公共财政预算收入完成8.7亿元，同比增长5.3%。三次产业整体呈现了一产稳定、二产强劲、三产多元的产业发展格局。

　　——工业经济稳中向好。全市工业经济不断提质增效，32家规模以上企业全年增加值同比增长12.7%。优势产业做大做强，卷烟、冶金、能源等支柱性骨干企业产值实现快速增长，对拉动我市第二产业两位数增长起到了至关重要的作用。制药业作为我市重要的高新技术类产业年内表现强劲，三家规模以上制药企业产值较上年大幅度提升。以有机稻米加工、酿造为代表的传统制造业，在面临供给侧结构性改革及制造业转型升级的大趋势下，也正在打破传统，主动出击，在产品结构调整、品牌意识树立以及营销模式转变等领域均表现不俗。全年实现开复工的工业重点项目达到27个，完成全年计划的129%。德源饮品、环联慧民光伏发电、乌钢节能环保提升、烟厂细支生产线、森辉印务无菌包装、嘉鹤牧业自动化饲料生产、鼎大牧业15万吨饲料生产线建设项目等15个工业重点项目建成投产，这些项目的建成，对我市制造业的提质增效，提升产品竞争力，增加税收、新增就业起到了巨大的促进作用，有效推动了我市工业经济的高质量发展。

　　——农业结构逐步优化。全年完成农作物播种面积75.4万亩，其中：玉米播种面积完成47.2万亩，水稻播种面积完成15万亩，以高粱、绿豆为主的杂粮杂豆种植面积完成8.1万亩，大豆、花生、露地蔬菜以及其他作物种植面积完成5万亩，种植结构得到进一步优化，粮食总产量达到5.8亿斤。全市牲畜总头数达到43.7万头（只），较上年增长15%，完成大小畜禽改良配种21.3万头（只），建“三有”标准牛冷配站点25处。加快发展特色农业和现代农业，大力发展庭院经济，重点打造了太本站建设村韭菜、斯力很先锋村庭院有机水稻、义勒力特镇义勒力特嘎查的庭院笨鸡等庭院经济示范村6个。对设施农业园区内500栋日光温室进行了基础设施的提升改造，设立示范棚19栋，展示新品种、新技术、新设备，为设施农业发展起到了较好的示范带动作用。完善利益联结机制，引导和鼓励龙头企业与农民或新型经营主体以订单农业的方式实现规模经营，共发展订单农业5万亩，积极推进农民专业合作社规范化建设，注重培育新型经营主体，实现农企双赢。年内全市100亩以上规模化土地流转面积达到4万亩。新增绿色水稻认证合作社2家，认证面积3162亩。加大农业科教投入，共举办培训班100余期，组织现场观摩6次，培训农民2万人，新型职业农民220人。我市农业正朝着现代化、标准化、融合化方向稳步迈进。

　　——服务业水平不断提升。商贸流通体系进一步健全，万达广场、红星美凯龙、居然之家、钢材市场等项目施工进展良好，重大商贸流通项目累计完成投资6.92亿元。全市社会消费品零售总额完成137.2亿元，同比增长6.1%。旅游业呈现出积极的发展态势，神骏山生态修复及景观工程项目进展顺利，开心农场、生态餐饮、特色村寨等一批城郊型乡村旅游项目多点开花，冰雪节、杏花节、啤酒节等一系列活动，有效地激发了全市旅游业消费，带动了旅游相关行业的发展。全年旅游人数达到265万人次，同比增长24.5%。旅游收入达到24.2亿元，同比增长20.3%。大力发展电子商务产业，依托电子商务示范县，积极构建线上销售网络体系，拓宽农产品销售渠道，全年网络销售额达到4.3亿元，我市被评为全国“电商示范百佳县”，位列全区第一名。进一步加大对外开放力度，积极组织企业参加中蒙绿博会、乌兰巴托展洽会、全国农产品产销对接会、阿尔山论坛绿色产品展销会、上海进口博览会等各类展会，积极融入“一带一路”建设，主动开拓国际市场。

　　——城乡建设不断完善。火车西站主体及配套建设已基本完成，累计完成投资2.02亿元，2019年将实现交付使用。重点推进环城南路、钢铁大街2座立交桥和山城路、曙光片区棚户区等12条配套道路及污泥无害化处置等建设项目，累计完成投资4.5亿元。争取环保资金8000万元，用于城市水源地专项整治、利环污水处理厂提标改造及大气污染治理。垃圾填埋厂二期工程已开展前期工作。升级改造后的内蒙古党委办公旧址广场成为重要节点景观。加强历史街区建设，我市五一历史文化街区被自治区政府命名为自治区级历史文化街区。全面加强城市环境卫生管理，全力推进环卫一体化改革，城市生活垃圾收集率、处理率均达到100%。全年养护园林绿化面积1400万平方米，累计抚育浇水量达320万吨，清理绿地垃圾8.2万立方米，补植树木13531株，园林抚育管理水平明显提升。升级农村公路52公里，改造危桥12座，义勒力特大桥开工建设，东包大桥竣工通车，获评自治区“四好农村路”示范县。

　　——社会事业全面进步。教育方面，全年共实施新、续建餐宿楼、体育活动室、实验楼及学校配套设施项目20项，其中11项已基本建设完成。逐步提高对外开放办学力度，邀请教育界专家对我市教育工作进行科学引领，开展幼儿教育“零起点”教学宣传。狠抓现代职业教育，继续推进校企合作，承办兴安盟“职业技能节”，逐步推动我市教育事业向优质化、个性化方向发展。医疗卫生方面，积极推进医共体建设，选派市医院专家与基层医疗专业人员组成101个家庭医生签约服务团队，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治的就医格局。顺利通过慢病防治示范区验收，精神卫生工作再上新台阶，精神障碍人员规范管理率达到84．5％，扎实做好免疫规划工作，0－6岁儿童基础免疫接种率达99%，产妇和母子健康手册建卡率为96．8％，我市荣获“国家级妇幼健康优质服务示范县”称号。卫生计生综合监督执法力度不断加强，基层医疗服务能力得到改善和提升。文化体育方面，年内先后举办 “正月正”秧歌汇演、第七届红城文化节、“市长杯”足球联赛，承办全盟三人制篮球赛，全区“点赞新时代”庆祝改革开放40周年广场舞汇演等文体活动166项，参加者达7.7万人次，参与者达90万人次，更多红城百姓享受到了文化体育惠民福利。积极开展“扫黄打非”、文物保护、安全生产等排查整治，实现文化市场健康和谐发展。

　　——人民生活更加幸福。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到31131元和15248元，分别比上年增长7.3%、12.7%。全面完善脱贫攻坚工作，落实易地搬迁政策，“十三五”时期易地搬迁人口全部搬迁入住。落实健康扶贫政策，开展救治保障服务2714人次。落实教育扶贫政策，补助贫困学生924人次。农村集中供水率达90.8%。嘎查村道路硬化率100%。年内全市新增就业人员4041人，共举办各类劳务洽谈招聘会12场，共有220余家盟内外企业进场招聘，提供就业岗位1.4万余个，城镇登记失业率控制在4%以内。全市共举办各类技能培训110期，培训3043人。社会保障能力不断加强，养老保险参保人数109703人，医疗保险参保人数229122人。为高校毕业生免费提供就业咨询、政策指导、职业介绍、心理疏导等就业服务，共发放《高校毕业生就业手册》2000余份。年内共处理劳动争议案件67起，劳动人事争议仲裁结案率93%。强化安全防范和应急能力建设，依法打击各类违法犯罪活动，全面开展安全生产、食品药品安全、消防安全、交通安全、环境污染等专项整治行动，全年无重特大安全事故发生。

　　——稳步推进生态建设。积极推进城市园林和重点区域绿化工程，完成重点区域绿化9000亩，完成三北防护林3800亩，森林覆盖率达到32.4%，建成区绿化覆盖率达到39%。坚守生态底线，完成一年生牧草种植20万亩，防治蝗虫面积5万亩，防治黄鼠面积15万亩。开展野生动物保护宣传活动12次，相继开展了“打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动”、“打击非法侵占国有林地专项行动”等一系列严打整治活动，积极推动生态保护工作健康发展。编制完成21条市级河流“一河一策”,建立了“一河一档”基础信息。全面落实河长制，各级河长全面开展巡河履职，累计开展河长制宣传活动12次。与此同时还开展了入河排污口监测、农田水利有效利用系数测算、水资源在线监控和水污染防治等工作。着力落实节能减排目标，万元GDP能耗、万元规模工业增加值能耗、二氧化硫和氮氧化物排放量均得到有效控制。

　　2018年，全市上下持续推进供给侧结构性改革，坚持高质量发展，经济社会呈现了稳中向好的态势。成绩的取得来之不易，这得益于市委、市政府的正确领导，得益于人大、政协的监督支持，更得益于全市各族人民的共同努力。但同时，在面对当前外部环境更趋复杂严峻，经济运行稳中有险、好中有忧，我们在发展过程中还面临着各种困难和挑战，需要我们在今后的工作中下更大气力加以解决。一是工业经济发展不均衡，产值和利税过度依赖几家骨干企业，传统制造业亟待质效提升、高新技术产业亟待创新发展、战略性新兴产业亟待加快布局，我市工业经济抵抗风险的能力还需进一步提高。二是在加强对外开放、区域深化合作、人文交流等领域还有很多不足，尚未形成区域性的产业衔接。三是营商环境有待进一步优化，政府“放管服”改革仍需持续推进。四是财政保工资、保民生压力仍然较大，政府债务化解任务繁重等。我们要更加深刻认识新形势，抢抓新机遇，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，本着质量第一、效益优先的原则，在稳增长、调结构中寻找新的经济增长点，促进全市经济社会高质量健康发展。

　　二、2019年国民经济和社会发展预期目标及主要工作

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年全市国民经济和社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，城镇新增就业4000人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成上级下达的节能减排任务目标。

　　为实现今年发展预期目标，重点做好以下工作：

• 进一步提升供给质量，促进三次产业融合发展。

　　继续优化三次产业结构，全面提高供给体系质量，引导三次产业朝现代化、高效益、可持续方向发展，推动产业间互相促进，互相提升，形成三次产业同步优化，融合发展的新局面。

　　加快推动农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全力实施乡村振兴战略。突出农业基础地位，进一步调整农牧业种养结构，以“两袋米，两头牛”、兴旅游为重点，以绿色高质高效技术为统领，确保农业高质量发展。加快农业生产结构调整步伐，继续调减玉米种植面积，加大蔬菜、甜菜、中草药等经济作物种植面积以及青贮等饲用作物面积。实施高标准基本农田5万亩、高效节水灌溉5万亩。着力推动绿色农业和有机农业，发展效益农业、特色农业和生态农业，不断提高农业供给水平。大力发展现代养殖业，按照“稳羊增牛”原则，年内力争新增奶牛及肉牛存栏量1.8万头。提升现有养殖小区种养加结合水平，鼓励开展粪污资源化利用的养殖园区优先发展，推动养殖业向标准化、规模化、循环经济方向发展。以市场需求为导向，进一步加大农牧业科技投入，推动农民合作组织逐步成为农业科技创新和成果转化的主体。积极探索多种经营模式，引导设施农业市场化运作，提高管理水平，促进设施农业种植科技化、智慧化、机械化，提高农产品市场竞争力。发挥龙头企业的带动作用，逐步形成一批农产品专业村镇，努力打造特色农产品优势区。不断提高农民在生产经营活动中的组织化、专业化、标准化程度，努力培养适应现代农业发展的有文化、懂技术、会经营的新农民。

　　改造提升新型工业化。大力实施稳增长、调结构发展战略，实施千万元以上工业重点项目16个，总投资42.9亿元，年内力争完成投资15亿元以上，重点推进高立食品酱菜、瑞祥农牧业二期、京能20万千瓦风电、蒙犇牛羊肉深加工项目、蒙牛乳业高档奶制品生产线、雪花啤酒10万千升扩产等建设项目，扩大我市工业规模。继续完善园区基础设施，完成纬五街东段跨河工程，加快302国道污水、给水等配套设施建设，抓好园区供热、供气管网建设，优化投资服务环境，吸引企业入园。推动传统企业提质增效，做好打持久战的准备，强化政府引导和企业内生动力，提升政府职能部门服务水平。继续落实中小企业发展扶持政策，鼓励中小企业围绕产业链进行整合，主动与大企业配套协作，积极探索多种措施引导企业创新发展、特色发展和专业发展，以市场需求为导向，稳步提高工业体系供给质量，逐步扩大企业规模和市场竞争力。推动金融市场规范化，畅通政银企合作，推进社会信用体系建设，营造良好的金融信用环境。

　　着力提高现代服务业。把发展现代服务业作为产业结构优化升级的重点和经济增长点，深入落实加快服务业发展实施意见，推动现代服务业提速发展。继续加强全域旅游建设力度，积极融入“乌-阿-海-满”旅游精品路线，深度开展区域协作，推动成吉思汗庙、特色小镇、特色村寨、生态园等景区景点提档升级，加快建设神骏山生态修复项目，鼓励采摘、民宿、餐饮、娱乐设施等旅游配套产业发展，完善旅游标识，逐步健全旅游产业体系，着力打造服务全域、辐射周边的旅游集散地。同时加大各领域职能部门的监管力度，努力保障旅游产品及相关服务的供给质量。进一步完善商贸流通体系，启动欧亚会展中心及酒店项目，推进万达商业广场、红星美凯龙等项目建设，进一步夯实我市区域性中心城市功能。不断提高对外开放水平，积极参与“一带一路”建设，推动中蒙俄经济走廊基础设施互联互通，借助优质的区位优势和交通条件，打造蒙东地区重要的贸易桥梁和物流枢纽，探索建设综合保税区，培育我市新的经济增长极。依托“兴白齐”生态经济跨省区合作发展，不断在基础设施、产业协作等方面加大同周边地区的合作力度。加快电子商务产业发展，建立健全电子商务产业链服务支撑体系，实现资源深度整合、高效利用。围绕百姓生活，加快发展教育培训、养老托幼、家庭医疗、文化体育等现代服务业发展，放宽准入条件，加强过程监督。积极规范房地产市场秩序，推动房地产业健康发展。

• 进一步提高城乡现代化管理能力，推动经济社会可持续发展。

　　不断提升城乡基础设施承载能力和保障水平，努力建设环境优美、宜居宜业、生态健康的现代化城市。

　　完善城乡基础设施。以建设“山水园林、文化旅游、宜居宜业”的现代文明城市为目标，全面提升城乡基础设施水平。启用火车西站，做好西南绕城高速公路建设的保障工作，不断完善交通网络体系。改造建设农村公路65公里，完成义勒力特大桥建设，改造危桥7座，争创国家级“四好农村路”示范县。新建王爷庙街、水源街等道路4条、5.4公里。建成钢铁大街公铁立交桥。新续建罕中街、联胜街等棚改片区道路15条。启动河东公交始末站建设。完成污水处理厂提标改造、污泥处置和垃圾填埋场污染治理项目，推进生活垃圾无害化处理和餐厨垃圾处置项目，逐步补齐城市建设短板。推进山城路、曙光片区等32万平方米安置楼建设，完成5.2万平方米老旧小区既有建筑节能改造，改善群众居住环境。提高园林绿化档次，为创建国家园林城市持续发力。

　　拓宽投融资渠道。继续做好项目储备工作，提高动态管理水平，紧紧围绕国家“一带一路”、西部大开发、振兴东北等重大战略，加强区域沟通协作，在制造业核心竞争力、重大基础设施、技术改造等领域开展深度融合，积极谋划带动能力强的大项目、好项目。抓住中央新一轮补短板投资以及增加地方政府专项债券规模等利好机遇，在交通、水利、能源、生态环保、三农三牧、社会事业等方面重新梳理我市基础设施建设短板，大力争取中央和自治区资金，全年完成向上争取资金20亿元以上。加大招商引资力度，采取多种方式科学招商、精准招商，注重招商质量，力争招商引资工作取得新突破。多措并举为民间投资破障碍、优环境、拓空间，充分激发民间投资活力，建立民间资本推介项目清单，有序推进PPP项目。在建立健全制度保障的基础上，积极探索政府公共服务市场化管理，不断提高公共服务的品质和效率，减轻政府财政压力。

　　加强生态文明建设。秉持绿水青山就是金山银山的发展理念，逐步形成以政府为主体、市场为导向、全社会共同参与的运行机制，加大力度实施生态保护项目。全面完成洮儿河治理工程。坚持“全面保护、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则，继续推动国家湿地公园项目建设。主动参与到兴白齐跨省区合作中，推动构建蒙、吉、黑三省区结合部国家级生态经济跨省合作区，在生态环境保护等领域率先取得突破。完善环保基础设施建设，不断加大城市污水垃圾处理能力，全面开展农村人居环境三年整治行动，积极争取专项资金支持乡镇提升污水垃圾处理能力，有效防治地下水污染。积极鼓励企业和养殖大户开展秸秆及牲畜粪污资源化利用，提高高效有机肥使用率，加大对农药瓶、地膜等回收监管力度，提升土壤肥力，降低土地污染。积极落实节能减排降碳工作，推动能源结构优化，提高清洁能源使用率，加大力度多渠道推进“煤改气”落实，积极探索存量清洁电力就地转化方式，逐步降低煤炭资源消耗量。落实“双控”行动，科学制定年度减排计划，切实完成减排指标。继续实行全面禁牧，严禁乱采乱伐乱垦，提高环境监测水平，加大环境执法力度，严格执行主体功能区规划，坚决守住生态底线。

• 进一步提升公共服务共享水平，促进社会事业健康发展。

　　围绕提高基本公共服务保障能力和均等化水平，大力发展教育、文化、体育、卫生等各项社会事业，共享发展成果。

　　坚持优先发展教育。加快推进十三中综合楼、四中食堂、职教中心烹饪旅游实训综合楼、铁西一小迁建、铁西幼儿园等项目建设。巩固提高九年义务教育水平，继续保持小学、初中适龄人口全部入学，九年义务教育巩固率稳定在98%以上，小学入学率达到100%。推进各级各类教育协调发展，分批分类推进幼儿园课程改革。年内初步构建具有适宜性和特色化的园本课程体系。加强学生职业生涯规划指导，完善学生综合素质评价办法。探索健全“教学工厂+现代学徒制”校企合作育人模式。

　　加快发展文体事业。以全域旅游为依托，挖掘和提升民族文化的特色和竞争力，鼓励社会资本向文化产业流动，促进传统文化产业、新兴文化产业与旅游业的立体融合发展。引导民族演艺文化健康发展，加强社会各界文艺创作人才的挖掘与交流，打造一批民族文化精品演出，提升对外影响力。进一步加强文化遗产的保护与开发工作，搜集非物质文化遗产项目，培育非物质文化遗产传承人，做好传承人逐级申报工作，继续推进非遗项目进校园，探索“乌兰浩特非遗产品电商销售平台”建设。继续推进群众文体活动，创新开展“正月正”秧歌汇演、第八届红城文化节、义勒力特特色小镇演出等群众性文化活动，培育新型文化业态。 广泛开展全民健身活动，办好2019中国乌兰浩特半程马拉松赛、“万人万步走”、田径运动会、职工排球赛。扎实开展“扫黄打非”、文化市场“北疆稳定工程”，不断加大网吧、歌厅、音像、出版、体育等经营场所管理力度，严厉打击违法违规经营行为，促进我市文化产业健康繁荣发展。

　　重视发展健康事业。树立大卫生、大健康理念。将健康融入经济社会政策制定的全过程，实现对生命全方位、全周期的健康服务。深化医药卫生体制改革，扎实推进医共体建设工作，引导优质医疗资源向基层下沉，把分级诊疗真正落到实处。积极推进社区养老照护、新家庭计划和医养结合等项目建设，继续推进严重精神障碍管理治疗项目，加强预防接种单位建设与管理，推进孕前优生优育检查。推进医养结合试点，积极应对人口老龄化。完善公共卫生服务体系，开展重大传染病、地方病防控专项行动，不断增强群众健康获得感。

　　加强社会保障力度。进一步完善和落实国家、自治区以及盟、市促进再就业的扶持政策，统筹做好农村富余劳动力、残疾人、退伍军人、未就业高校毕业生等各类就业困难群体的就业援助，基本消除零就业家庭。整合资源加快公共实训基地建设。持续加大对大学生创业孵化基地、返乡农民工创业园的建设力度，全年计划新增城镇就业4000人。完善劳动保障监察网格化、网络化管理体系，积极化解劳务纠纷，构建和谐劳动关系。进一步提高大病救助金发放力度。推进全民参保计划，做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，让人民群众共享经济社会发展成果。

• 进一步深化重点领域改革，促进社会和谐稳定发展。

　　与时俱进、主动作为，加快形成与经济社会高质量发展相适应、相配套的机制体制和制度环境。

　　深化行政体制改革。推进依法行政，加快政府职能转变，进一步简化办事程序，公开“权力清单”、“责任清单”。扎实推进“放管服”改革，全面推行“市场准入负面清单”制度，推动落实“非禁即入”，树立社会资本才是市场主体的服务意识，实施放管结合，提升服务，优化营商环境。积极推进行政审批信息化建设，加快并联审批进度，构建互联互通、信息共享的工作格局，提高政务服务效率。加快推进社会信用体系建设，营造良好信用环境，促进社会和谐与文明进步。稳步推进财税体制改革，规范政府举债行为，改进预算管理制度。

　　促进社会和谐发展。深化生态文明体制改革，平衡好发展与保护的关系，实现发展与保护的内在统一、相互促进。深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业全面繁荣，逐步形成“文化自觉、文化自信、文化自强”的广泛共识。加快推进精神卫生事业发展，认真贯彻落实《全国精神卫生工作规划》，提高全社会对精神卫生重要性的认识，促进公众心理健康。全面落实《妇女儿童发展规划》，依法保障妇女平等权利和儿童生存、发展、受保护权利。加大残疾人保障工作力度，健全残疾人帮扶机制。继续开展扫黑除恶专项行动，坚持打防并举、标本兼治，维护社会稳定。继续加强食品、药品、产品质量安全监督检查工作，形成长效机制，不断提高人民的获得感、满意度和幸福指数，促进社会和谐发展。

　　各位代表，2019年是充满机遇，催人奋进的一年，前进的道路面临挑战，任重道远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、政协的监督指导下，紧紧依靠全市各族人民，坚定信心、凝心聚力、主动作为、真抓实干，坚决完成全年经济社会发展各项任务，以优异的成绩迎接新中国成立70周年，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利而努力奋斗！